作者SilentBob (塞拎拔咧)
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標題[新聞] 農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可
時間Mon Jan 19 18:52:42 2026
農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可回填農地，重金屬與病原風險恐進餐桌
https://www.newsmarket.com.tw/blog/233686/
營建剩餘土石方 8 年暴增 75%，土方大量流往中南部農地魚塭違法填埋。農委會 2021
年修法，禁止土方入農地，但 2026 年 1 月內政部突然宣布，土方可以「農地改良」名
義回填，並獲農業部「局部同意」。外界警告，這將讓棄土黑金產業鏈更難遏止，非法轉
合法。土壤學者表示，回填土可能帶來重金屬、病原與地力崩壞，代價將由整個社會承擔
。
營建景氣，剩餘土石方暴增，合法去化成本飆高，中南部遍地淪為棄土場
「營建剩餘土石方」指的是營建工程因拆屋或建造所產生的副產品（註1），近年營造業
景氣佳，營建剩餘土石方產生量由 2016 年約 2481 多萬方，至2024年已有 4354 多萬方
，足足增加 75%。
在營建剩餘土石方產生量中，北部佔比６成，由於多數分類困難、去化管道有限，加上土
資場收費成本飆高，因此大量流往中南部農田魚塭違法填埋，連光電開發案場也淪為回填
去處。不只造成農地環境惡化，更產生對合法業者不公平競爭，然而因暴利誘人，形成官
方難以防堵的暗黑產業鏈。
2021年修法，農發條例禁止營建土方入農地
農地回填管理為地方自治項目，但因地方政府人力預算有限，廢棄物流向控管不足，過往
農委會曾多次以解釋函通令縣市政府，解釋回填農地標準（註2），但成效不彰。2021 年
，時任立委陳椒華與看守台灣協會及台南社大等環團推動，促成《農發條例施行細則》
在 2021 年修法，正式將函釋內容寫入法條，以利各方明確農地填土規範。
農業部在 2021 年 11 月 23 日頒布《農發條例施行細則》第 2-1 條明訂：「為從事農
業使用而有填土需要者，其填土土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦
、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他不適合種植農作物之物質。」換言之，營建
剩餘土石方不論分類，「一律禁止進入農地」。
2026 年 1 月，內政部宣佈營建土方可入農地，農業部：有條件允許
儘管法源禁止營建剩餘土方進入農田，但因為土方處理費用高漲，去化渠道管理鬆散，各
地仍有違法回填亂象，去（2025）年美濃大峽谷事件引發全國震撼，在強大輿論壓力下，
主管營建土方去化的內政部國土署，自今年 1 月1 日實施「營建剩餘土石方全流向管理
政策」，以電子聯單取代紙本，全面強制載運車輛加裝 GPS 定位追蹤，避免造假逃避監
管。
該項政策引發建商與土方業者強烈反彈，要求提出緩衝期並提出配套措施，國土署因此
在 1 月 14 日宣布，增加台北港、台中港、高雄港等填海造陸做為去化點，並簡化土石
方運送流程，同時宣布，各縣市農地、低窪地得以「農地改良」收受營建剩餘土石方。
內政部此番宣告，形同直接推翻 2021 年《農發條例施行細則》第 2-1條「營建剩餘土石
方不得回填農地」的規定，且獲得農業部「有條件同意」。農業部永續資源利用司副司長
黃新達表示，營建剩餘土石方中經過篩分的壤土，不能含混凝土、磚、瓦、且具有合法土
資場來源、經合法申請作「土壤改良使用」，才能進入農地裡面。
黃新達強調，農業部仍舊堅持農發條例施行細則 2-1 的精神，實際執行面將由農村發展
與水土保持署，輔導各縣市政府制定相關申請辦法。
營建剩餘土方得否回填農地？2021 年農委會曾斷然拒絕
事實上，國土署已非第一次要求農業部放寬營建土石方進入農地標準。2021 年農委會明
文禁止「所有」營建剩餘土方進入農地後，當時內政部發函（註3）給農委會，主張經土
資場篩分後的土方類別（B3 粉土、B4 黏土、B6 淤泥）「應屬適合種植農作物之土壤或
為農地改良所需」，亦即應可以進入農地。（註4）
營建署認為，現行土方回填農地已形成供需關係，如果農委會認定全部皆不適農作，將影
響現有土方去化機制。
然而，2021 年農委會對營建署的主張悍然拒絕，考量有太多魚目混珠夾帶廢棄物，甚至
是有毒爐渣利用合法回填掩護，回函（註 5）直言，修法是為「防堵不肖業者傾倒營建剩
餘土石方，或收容處理場為去化各類土方目的，以農地改良之名填埋農地。」函文內亦說
明，農地與食安議題具高度關聯性，農地填土應採高標準管理，以符合大眾對食安及良好
生產環境之期待。
當時農委會站在農地保護立場，堅持修法條文仍予維持原文，以法規明文規定，才能避免
地方政府與外界誤解法規，產生管理風險。 對照如今做為，宛如自失立場。然而實際上
以農地作為去化營建剩餘土石方的最終場所，恐怕連農業部內的農地主管單位也無法樂觀
。
農地主管機關：輔導各縣市政府建立審查機制後，才會放行回填
面對爭議，負責農地管理的農村發展與水土保持署農村規劃組組長蔡秀婉表示，營建剩餘
土石方去化主要還是在國土署控管的去化點，所謂的「農地改良」可回填的作法，一定是
改善農耕環境作為，並限於低漥地及合法申請，且回填高度也不得高於鄰近農地，也不能
影響灌排水。
蔡秀婉表示，多數縣市政府都有自己的自治條例與相關審查辦法，不過記者反問，過往數
十年亂象已證明地方政府在執行農地管理上力上顯然有限，例如嘉義縣的農地回填辦法管
制規則，早在2018 年就被縣議會自行廢止，至今仍未恢復，如有違法填埋情事，僅能由
環保局事後稽查，幾乎不具管理可能。
對於地方審核與稽查的力度，蔡秀婉強調，農業部會進行輔導，縣市政府須先建立審查制
度，依循才會放行。然而記者再次追問之下，她也委婉表示：「農地能夠去化（營建剩餘
土石方）的量能，實際上相當有限。」
政府放行廢棄土方回填農地，合法掩護非法，助長農地成棄土天堂
註釋：
註 1：扣除掉第一類垃圾，第二類建材、舊家具、玻璃窗框等「營建廢棄物」，其餘土石
、磚瓦混凝土塊一律稱為「營建剩餘土石方」。營建剩餘土方經合法土資場回收、加工，
從砂土磚瓦可分類為「B1-B7」類別，屬於「可再生利用資源」，常用於瓦窯燒製、混拌
進入混凝土或營建填土當中。
註2：農地禁填營建土石方的規定並非近期修法才出現，因農地亂倒廢土層出不窮，農委
會多次以解釋函通令縣市政府，農業用地應作農業使用，農地填土應為農業使用目的，土
質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢
棄物或其他有害物質。
註 3：營建署在 9 月 9 日發函農委會（內授營工務字第 1100814731 號）表示，經土資
場篩分後的土方類別（B3粉土、B4黏土）「應屬適合種植農作物之土壤或為農地改良所需
」。
註 4：營建署舉出「桃園市申請農業用地改良作業要點第七點」、「 嘉義縣農業用地填
土管制規則第三條」（已廢止）、「屏東縣申請 農業用地整地審查作業要點第八點」等
法規，說明地方政府實質上容許經土資場加工（篩分）出場土方回填農地，農委會禁令，
將使地方做法與法令牴觸。建議農委會應將禁令排除B3（粉土）、B4（黏土）及B6（含水
淤泥）類土方，以符合「實務需求」。
註 5：農企字第1100237850號，農委會回復內政部，農地與食安議題具高度關聯性，近年
農地遭填廢棄物、營建土方、焚化底渣等，造成土壤及地下水重金屬污染事件，引發農產
品安全疑慮，故農地填土應採高標準管理，以符合大眾對食安及良好生產環境之期待。
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真的好可怕...
民進黨這個政府到底多痛恨台灣這塊土地...
真的不能再讓民進黨執政下去...
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※ 編輯: SilentBob (123.193.192.21 臺灣), 01/19/2026 18:53:13
→ bbbing: 可惜台南已經勝利確定了 01/19 18:57
推 stupidboyu: 一地多吃..超讚的 弄到最後還能擺光電 01/19 18:58
推 asaka0908: 環團表示：嘿嘿嘿~ 窩沒看到~ 01/19 19:00
推 tonyhome: 腐城沙文老綠男 貪腐濫權好女色 賴皮狗官土皇帝 01/19 19:02
噓 kenbbc12321: 不演了 01/19 19:11
推 weed222: 笑死，就這是最愛鄉土的民進黨 01/19 19:13
→ bbbing: 然後呢? 台南人會因此不支持民進黨嗎? 01/19 19:16
→ mmmmmmmmmmmm: 台南很多魚塭農地可以填，感到溫馨。抗中保台愛台灣 01/19 19:18
推 asaka0908: 去填海造陸啦~ 填一填上頭給你們插風車+插光電板20年 01/19 19:21
→ weed222: 台南人最喜歡了好嗎，爐渣米，光電水，甘甘 01/19 19:21
噓 rivual: 無下限的政黨 01/19 19:21
推 ashlikewing: 又是藍白在搞，欸不是耶 01/19 19:22
推 smallreader: WTF！！ 01/19 19:37
→ sky548971: 七股將軍 填好填滿最軟的那一塊 01/19 20:10
推 rcat2010: 爐渣光電廢棄物....？ 01/19 20:11
推 nightwing: 環保團體 是不是都變成青鳥了 01/19 20:17
推 asaka0908: 我平時不cue哥不林出來回文的，但這次真得cue一下， 01/19 20:39
→ asaka0908: 你們党整這破爛事，你們哥不林不去出征吞的下去喔？ 01/19 20:40
推 suyisan: 氰鳥腦蟾不是最愛喊愛台灣??結果這種事情是愛在哪裡? 01/19 20:43
→ suyisan: 因為建商出來靠北，民進黨就大轉彎配合建商了耶 果然勤政 01/19 20:44
→ suyisan: 清廉愛鄉土 01/19 20:44
→ suyisan: 搞土地發大財 光看新竹棒球場土壤怎示範的就知一二啦 01/19 20:45
推 LastAttack: 笑死 好久不見的大招之 就地合法 01/19 20:54
推 vancepeng: 台南又沒有農夫了 大家都買東部農產品好嗎 01/19 21:16
推 ship1228: 沒捷運還要，被蓋光電板，埋土方，有夠可悲 01/19 21:18
→ charlie01: 奇怪從台北來最重視公平正義的中立大師這種事都不見人 01/19 21:22
→ charlie01: 影，怎麼不來教育一下眾人南北差異？怎麼不出來教學一 01/19 21:22
→ charlie01: 下這種事如果發生在美國瑞士會怎樣？用哪條法有什麼判 01/19 21:22
→ charlie01: 例？ 01/19 21:22
→ charlie01: WANGSH怎麼不出來反串懷念過去都沒有？不是很會反串戳 01/19 21:23
→ charlie01: 自己陣營？ 01/19 21:23
→ QkooQ: 早就在填啦，不用怕 01/19 21:23
→ jhengME: 埋廢棄物+填土方+建主題公園+蓋光電板 01/19 21:31
→ SilentBob: 我相信他們都有在巡，也都有看到，但基於民進黨是放在 01/19 21:36
→ SilentBob: 心肝上疼惜的心理，他們會選擇視而不見 01/19 21:36
推 asaka0908: 問問看 龍介仙、媽祖婆對這事情看法，支持 or 反對？ 01/19 21:37
推 suyisan: 那幾隻只會幫黨洗地的 又又又一起消失了 我怎又說又了 01/19 22:02
推 ray2000: 自己選的 01/19 22:04
推 yin7x38x3: 建商團結力量大，大到改變政策，改變法律，改變全部的 01/19 22:09
→ yin7x38x3: 民意代表 01/19 22:09
推 suyisan: 這個才是明顯圖利特定廠商 氰障腦蟾看清楚沒 01/19 22:11
推 Dino14124: 汪汪汪 01/19 22:19
推 fegat: 講很好聽 根本沒辦法管吧 石塊磚瓦都要濾掉 誰來掌控? 01/19 22:28
→ fegat: 擺明就是訂個模糊規則 實際上開放給大家倒 01/19 22:29
推 aikoDisk: 蟾蜍當然吞的下去啊，党的大官又不住台南 台南舔狗還是 01/19 22:58
→ aikoDisk: 忠党 頂多不要買台南的米不就好了 不然1.25兆要怎麼花 01/19 22:58
推 forsakesheep: 綠蟑螂這篇又消失了 01/19 23:03
推 suyisan: 真正愛台灣的看到這種缺德政策都會出來罵，反觀 01/19 23:07
→ forsakesheep: 政黑綠畜會說都是藍白斷章取義啦，民進黨最愛台灣 01/19 23:39
→ hsuhsinjen: 啃，直接不演了喔 01/20 00:14
推 cyp001: 死忠的全躲起來不敢回了 笑死 01/20 00:16
推 QS531: 有種愛 叫做對禁臠的愛 這種寄生的情感還能算愛嗎？ 01/20 00:33
推 asaka0908: 有誰把哥布林巢穴刷爆惹嗎？ 怎今天都刷不到哥布林？ 01/20 00:51
→ asaka0908: 綠色森林要被廢土化改造了，快放出來一起打魔王啦~ 01/20 00:52
→ asaka0908: 伺服器快要變成廢土世界了~ Q_Q 01/20 00:52
推 promise2003: 民主聖地有民主聖地的玩法 01/20 00:54
推 zxcasd848: 操 農地改良這種鬼話都敢講？種出來的東西你敢吃？ 01/20 01:18
推 em4: 欸不是啊 本來農地都可以蓋工廠了 01/20 01:20
推 nightwing: 百工百業 環保團體 民間司改會 公督盟 都是挺黨的 01/20 01:24
