[新聞] 農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可

作者SilentBob (塞拎拔咧)

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標題[新聞] 農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可

時間Mon Jan 19 18:52:42 2026

農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可回填農地，重金屬與病原風險恐進餐桌 https://www.newsmarket.com.tw/blog/233686/ 營建剩餘土石方 8 年暴增 75%，土方大量流往中南部農地魚塭違法填埋。農委會 2021 年修法，禁止土方入農地，但 2026 年 1 月內政部突然宣布，土方可以「農地改良」名義回填，並獲農業部「局部同意」。外界警告，這將讓棄土黑金產業鏈更難遏止，非法轉合法。土壤學者表示，回填土可能帶來重金屬、病原與地力崩壞，代價將由整個社會承擔。營建景氣，剩餘土石方暴增，合法去化成本飆高，中南部遍地淪為棄土場「營建剩餘土石方」指的是營建工程因拆屋或建造所產生的副產品（註1），近年營造業景氣佳，營建剩餘土石方產生量由 2016 年約 2481 多萬方，至2024年已有 4354 多萬方，足足增加 75%。在營建剩餘土石方產生量中，北部佔比６成，由於多數分類困難、去化管道有限，加上土資場收費成本飆高，因此大量流往中南部農田魚塭違法填埋，連光電開發案場也淪為回填去處。不只造成農地環境惡化，更產生對合法業者不公平競爭，然而因暴利誘人，形成官方難以防堵的暗黑產業鏈。 2021年修法，農發條例禁止營建土方入農地農地回填管理為地方自治項目，但因地方政府人力預算有限，廢棄物流向控管不足，過往農委會曾多次以解釋函通令縣市政府，解釋回填農地標準（註2），但成效不彰。2021 年，時任立委陳椒華與看守台灣協會及台南社大等環團推動，促成《農發條例施行細則》在 2021 年修法，正式將函釋內容寫入法條，以利各方明確農地填土規範。農業部在 2021 年 11 月 23 日頒布《農發條例施行細則》第 2-1 條明訂：「為從事農業使用而有填土需要者，其填土土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他不適合種植農作物之物質。」換言之，營建剩餘土石方不論分類，「一律禁止進入農地」。 2026 年 1 月，內政部宣佈營建土方可入農地，農業部：有條件允許儘管法源禁止營建剩餘土方進入農田，但因為土方處理費用高漲，去化渠道管理鬆散，各地仍有違法回填亂象，去（2025）年美濃大峽谷事件引發全國震撼，在強大輿論壓力下，主管營建土方去化的內政部國土署，自今年 1 月1 日實施「營建剩餘土石方全流向管理政策」，以電子聯單取代紙本，全面強制載運車輛加裝 GPS 定位追蹤，避免造假逃避監管。該項政策引發建商與土方業者強烈反彈，要求提出緩衝期並提出配套措施，國土署因此在 1 月 14 日宣布，增加台北港、台中港、高雄港等填海造陸做為去化點，並簡化土石方運送流程，同時宣布，各縣市農地、低窪地得以「農地改良」收受營建剩餘土石方。內政部此番宣告，形同直接推翻 2021 年《農發條例施行細則》第 2-1條「營建剩餘土石方不得回填農地」的規定，且獲得農業部「有條件同意」。農業部永續資源利用司副司長黃新達表示，營建剩餘土石方中經過篩分的壤土，不能含混凝土、磚、瓦、且具有合法土資場來源、經合法申請作「土壤改良使用」，才能進入農地裡面。黃新達強調，農業部仍舊堅持農發條例施行細則 2-1 的精神，實際執行面將由農村發展與水土保持署，輔導各縣市政府制定相關申請辦法。營建剩餘土方得否回填農地？2021 年農委會曾斷然拒絕事實上，國土署已非第一次要求農業部放寬營建土石方進入農地標準。2021 年農委會明文禁止「所有」營建剩餘土方進入農地後，當時內政部發函（註3）給農委會，主張經土資場篩分後的土方類別（B3 粉土、B4 黏土、B6 淤泥）「應屬適合種植農作物之土壤或為農地改良所需」，亦即應可以進入農地。（註4）營建署認為，現行土方回填農地已形成供需關係，如果農委會認定全部皆不適農作，將影響現有土方去化機制。然而，2021 年農委會對營建署的主張悍然拒絕，考量有太多魚目混珠夾帶廢棄物，甚至是有毒爐渣利用合法回填掩護，回函（註 5）直言，修法是為「防堵不肖業者傾倒營建剩餘土石方，或收容處理場為去化各類土方目的，以農地改良之名填埋農地。」函文內亦說明，農地與食安議題具高度關聯性，農地填土應採高標準管理，以符合大眾對食安及良好生產環境之期待。當時農委會站在農地保護立場，堅持修法條文仍予維持原文，以法規明文規定，才能避免地方政府與外界誤解法規，產生管理風險。對照如今做為，宛如自失立場。然而實際上以農地作為去化營建剩餘土石方的最終場所，恐怕連農業部內的農地主管單位也無法樂觀。農地主管機關：輔導各縣市政府建立審查機制後，才會放行回填面對爭議，負責農地管理的農村發展與水土保持署農村規劃組組長蔡秀婉表示，營建剩餘土石方去化主要還是在國土署控管的去化點，所謂的「農地改良」可回填的作法，一定是改善農耕環境作為，並限於低漥地及合法申請，且回填高度也不得高於鄰近農地，也不能影響灌排水。蔡秀婉表示，多數縣市政府都有自己的自治條例與相關審查辦法，不過記者反問，過往數十年亂象已證明地方政府在執行農地管理上力上顯然有限，例如嘉義縣的農地回填辦法管制規則，早在2018 年就被縣議會自行廢止，至今仍未恢復，如有違法填埋情事，僅能由環保局事後稽查，幾乎不具管理可能。對於地方審核與稽查的力度，蔡秀婉強調，農業部會進行輔導，縣市政府須先建立審查制度，依循才會放行。然而記者再次追問之下，她也委婉表示：「農地能夠去化（營建剩餘土石方）的量能，實際上相當有限。」政府放行廢棄土方回填農地，合法掩護非法，助長農地成棄土天堂註釋：註 1：扣除掉第一類垃圾，第二類建材、舊家具、玻璃窗框等「營建廢棄物」，其餘土石、磚瓦混凝土塊一律稱為「營建剩餘土石方」。營建剩餘土方經合法土資場回收、加工，從砂土磚瓦可分類為「B1-B7」類別，屬於「可再生利用資源」，常用於瓦窯燒製、混拌進入混凝土或營建填土當中。註2：農地禁填營建土石方的規定並非近期修法才出現，因農地亂倒廢土層出不窮，農委會多次以解釋函通令縣市政府，農業用地應作農業使用，農地填土應為農業使用目的，土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他有害物質。註 3：營建署在 9 月 9 日發函農委會（內授營工務字第 1100814731 號）表示，經土資場篩分後的土方類別（B3粉土、B4黏土）「應屬適合種植農作物之土壤或為農地改良所需」。註 4：營建署舉出「桃園市申請農業用地改良作業要點第七點」、「嘉義縣農業用地填土管制規則第三條」（已廢止）、「屏東縣申請農業用地整地審查作業要點第八點」等法規，說明地方政府實質上容許經土資場加工（篩分）出場土方回填農地，農委會禁令，將使地方做法與法令牴觸。建議農委會應將禁令排除B3（粉土）、B4（黏土）及B6（含水淤泥）類土方，以符合「實務需求」。註 5：農企字第1100237850號，農委會回復內政部，農地與食安議題具高度關聯性，近年農地遭填廢棄物、營建土方、焚化底渣等，造成土壤及地下水重金屬污染事件，引發農產品安全疑慮，故農地填土應採高標準管理，以符合大眾對食安及良好生產環境之期待。 -- 真的好可怕... 民進黨這個政府到底多痛恨台灣這塊土地... 真的不能再讓民進黨執政下去... -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 123.193.192.21 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Tainan/M.1768819965.A.1FF.html ※ 編輯: SilentBob (123.193.192.21 臺灣), 01/19/2026 18:53:13

→ bbbing: 可惜台南已經勝利確定了 01/19 18:57

推 stupidboyu: 一地多吃..超讚的弄到最後還能擺光電 01/19 18:58

推 asaka0908: 環團表示：嘿嘿嘿~ 窩沒看到~ 01/19 19:00

推 tonyhome: 腐城沙文老綠男貪腐濫權好女色賴皮狗官土皇帝 01/19 19:02

噓 kenbbc12321: 不演了 01/19 19:11

推 weed222: 笑死，就這是最愛鄉土的民進黨 01/19 19:13

→ bbbing: 然後呢? 台南人會因此不支持民進黨嗎? 01/19 19:16

→ mmmmmmmmmmmm: 台南很多魚塭農地可以填，感到溫馨。抗中保台愛台灣 01/19 19:18

推 asaka0908: 去填海造陸啦~ 填一填上頭給你們插風車+插光電板20年 01/19 19:21

→ weed222: 台南人最喜歡了好嗎，爐渣米，光電水，甘甘 01/19 19:21

噓 rivual: 無下限的政黨 01/19 19:21

推 ashlikewing: 又是藍白在搞，欸不是耶 01/19 19:22

推 smallreader: WTF！！ 01/19 19:37

→ sky548971: 七股將軍填好填滿最軟的那一塊 01/19 20:10

推 rcat2010: 爐渣光電廢棄物....？ 01/19 20:11

推 nightwing: 環保團體是不是都變成青鳥了 01/19 20:17

推 nightwing: https://i.meee.com.tw/bKGBbYV.jpg 01/19 20:19

→ nightwing: https://i.meee.com.tw/LGvRy3w.jpg 01/19 20:19

推 asaka0908: 我平時不cue哥不林出來回文的，但這次真得cue一下， 01/19 20:39

→ asaka0908: 你們党整這破爛事，你們哥不林不去出征吞的下去喔？ 01/19 20:40

推 suyisan: 氰鳥腦蟾不是最愛喊愛台灣??結果這種事情是愛在哪裡? 01/19 20:43

→ suyisan: 因為建商出來靠北，民進黨就大轉彎配合建商了耶果然勤政 01/19 20:44

→ suyisan: 清廉愛鄉土 01/19 20:44

→ suyisan: 搞土地發大財光看新竹棒球場土壤怎示範的就知一二啦 01/19 20:45

推 LastAttack: 笑死好久不見的大招之就地合法 01/19 20:54

推 vancepeng: 台南又沒有農夫了大家都買東部農產品好嗎 01/19 21:16

推 ship1228: 沒捷運還要，被蓋光電板，埋土方，有夠可悲 01/19 21:18

→ charlie01: 奇怪從台北來最重視公平正義的中立大師這種事都不見人 01/19 21:22

→ charlie01: 影，怎麼不來教育一下眾人南北差異？怎麼不出來教學一 01/19 21:22

→ charlie01: 下這種事如果發生在美國瑞士會怎樣？用哪條法有什麼判 01/19 21:22

→ charlie01: 例？ 01/19 21:22

→ charlie01: WANGSH怎麼不出來反串懷念過去都沒有？不是很會反串戳 01/19 21:23

→ charlie01: 自己陣營？ 01/19 21:23

→ QkooQ: 早就在填啦，不用怕 01/19 21:23

→ jhengME: 埋廢棄物+填土方+建主題公園+蓋光電板 01/19 21:31

→ SilentBob: 我相信他們都有在巡，也都有看到，但基於民進黨是放在 01/19 21:36

→ SilentBob: 心肝上疼惜的心理，他們會選擇視而不見 01/19 21:36

推 asaka0908: 問問看龍介仙、媽祖婆對這事情看法，支持 or 反對？ 01/19 21:37

推 suyisan: 那幾隻只會幫黨洗地的又又又一起消失了我怎又說又了 01/19 22:02

推 ray2000: 自己選的 01/19 22:04

推 yin7x38x3: 建商團結力量大，大到改變政策，改變法律，改變全部的 01/19 22:09

→ yin7x38x3: 民意代表 01/19 22:09

推 suyisan: 這個才是明顯圖利特定廠商氰障腦蟾看清楚沒 01/19 22:11

推 Dino14124: 汪汪汪 01/19 22:19

推 fegat: 講很好聽根本沒辦法管吧石塊磚瓦都要濾掉誰來掌控? 01/19 22:28

→ fegat: 擺明就是訂個模糊規則實際上開放給大家倒 01/19 22:29

推 aikoDisk: 蟾蜍當然吞的下去啊，党的大官又不住台南台南舔狗還是 01/19 22:58

→ aikoDisk: 忠党頂多不要買台南的米不就好了不然1.25兆要怎麼花 01/19 22:58

推 forsakesheep: 綠蟑螂這篇又消失了 01/19 23:03

推 suyisan: 真正愛台灣的看到這種缺德政策都會出來罵，反觀 01/19 23:07

→ forsakesheep: 政黑綠畜會說都是藍白斷章取義啦，民進黨最愛台灣 01/19 23:39

→ hsuhsinjen: 啃，直接不演了喔 01/20 00:14

推 cyp001: 死忠的全躲起來不敢回了笑死 01/20 00:16

推 QS531: 有種愛叫做對禁臠的愛這種寄生的情感還能算愛嗎？ 01/20 00:33

推 asaka0908: 有誰把哥布林巢穴刷爆惹嗎？怎今天都刷不到哥布林？ 01/20 00:51

→ asaka0908: 綠色森林要被廢土化改造了，快放出來一起打魔王啦~ 01/20 00:52

→ asaka0908: 伺服器快要變成廢土世界了~ Q_Q 01/20 00:52

推 promise2003: 民主聖地有民主聖地的玩法 01/20 00:54

推 zxcasd848: 操農地改良這種鬼話都敢講？種出來的東西你敢吃？ 01/20 01:18

推 em4: 欸不是啊本來農地都可以蓋工廠了 01/20 01:20

推 nightwing: 百工百業環保團體民間司改會公督盟都是挺黨的 01/20 01:24

噓 LeeFrank: 別怕破幹傻鳥會負責吃 01/20 03:44

噓 zerson: 一群垃圾，扯啥小改良 01/20 05:41

推 doomerptt: 不是有個喜歡轉脆的?要不要轉脆一下？ 01/20 06:43

推 bkm1: 書記仔：不然藍白畜的家要給埋嗎? 你家蓋房子沒挖土方? 01/20 07:02

推 mashmabo: 管不了這些違規廠商就讓他非法變合法台南農地魚塭都 01/20 07:44

→ mashmabo: 不知道埋多少了這下可以埋好埋滿囉早說這垃X黨嘴 01/20 07:44

→ mashmabo: 巴喊愛土地的做法就是不斷破壞環境 01/20 07:44

推 oue: 這個政策是在搞啥目的啊...營建署智障喔 01/20 08:04

→ oue: 處理困難這個能理解但用這招是能解決多少？ 01/20 08:06

→ oue: 搞特別預算協助去化都比這麼幹好處理吧 01/20 08:06

推 oue: 不過推加強管理這部分看起來是因應之前天坑 01/20 08:12

→ oue: 只是怎麼有膽相信檢核機制...這部分背景很深 01/20 08:12

→ oue: 營建署是以為自己管理很厲害喔笑死 01/20 08:12

推 catgod: 我建議沙崙那一大片既然已經要劃科技園區,不如就把那裡的 01/20 08:19

→ catgod: 良土挖起來,挖個十幾二十層高,然後回填建築廢土,這樣是不 01/20 08:19

→ catgod: 是一舉多得,既開發園區,又解決廢土問題,人民也不用擔心吃 01/20 08:19

→ catgod: 到廢土種出來的稻米,建商也可以發財,簡直是贏麻了 01/20 08:19

推 mecca: 拆除下來的碎混凝土塊還可以啦但台灣民間玩法你知道的 01/20 08:26

推 oue: 把農地這點刪掉就好了尤其強制加裝GPS管理 01/20 08:30

→ oue: 這個的確可以改善減少不法這招該支持 01/20 08:30

→ oue: 法規號稱的加強管理也是好事問題在79樓說的 01/20 08:32

→ oue: 能否管得住...唉...所以最怕出問題的農地 01/20 08:32

→ oue: 還是別試吧惡地低窪地之類先試看看？ 01/20 08:32

→ weed222: 不意外，某假中壢死忠仔又沒覽趴敢罵執政党了。 01/20 09:43

噓 a8976262: 幹你娘台南農地欠你喔？ 01/20 09:43

→ weed222: 民進党在南部就隨便摧殘啊，反正會有一群死忠幫洗地 01/20 09:46

推 oue: 原來智障不算罵 222智障嗎 XD 01/20 09:48

推 weed222: 你這智障有覽趴罵党？他媽的垃圾党中央決定的事情你輕飄 01/20 10:10

→ weed222: 飄的推給營建署？然後對死忠的來說党就沒事要好好保護， 01/20 10:10

→ weed222: 你批評執政党的力度有批評在野黨的兩成你也不會被笑假中 01/20 10:10

→ weed222: 壢死忠 01/20 10:10

推 oue: 原來營建署不算啊 01/20 10:12

→ oue: 營建署不是中央單位不然是啥 01/20 10:12

推 misson: 在新竹農地填水泥變停車場的是誰？在汐止保育地填水泥變 01/20 10:14

→ misson: 停車場的又是誰？問題都在，不要雙標就好 01/20 10:14

推 oue: 就事論事不用扯黨啦這次看修法 01/20 10:22

→ oue: 如果能確實執行是好事但問題大家都知道 01/20 10:22

→ oue: 為了利益就是有人可能違法更怕勾結 01/20 10:22

→ oue: 所以不宜貿然開放使用在農地 01/20 10:22

→ oue: 而且目前最反對的是部分營建商... 01/20 10:22

推 Tatsuko: 智障才相信真的會嚴格審查取締最後馬都亂倒倒到爽 01/20 10:23

→ Tatsuko: 頂多風頭上演一下，時間久了民眾忘了又可以繼續亂倒 01/20 10:24

推 oue: 所以我第一句就是罵智障啊 XD 01/20 10:25

→ oue: 當政客還這麼天真找罵嘛 01/20 10:25

→ oue: 但加強管理部分我是贊同啦 01/20 10:25

推 oue: 加裝GPS追蹤這點我很贊成至於想反對的...呵呵 01/20 10:27

推 cyp001: 白痴嗎? 不行的事情你再怎麼嚴管還是不行啊 01/20 10:41

→ cyp001: 你這說法就好像強姦犯戴保險套就不算強姦 01/20 10:42

推 oue: 樓上講得好像沒刑法似的... 01/20 10:45

→ oue: 法律還是有用啦不是不完美就不用立法吧 01/20 10:45

→ oue: 所以我才推法制透過有效的制度減少問題 01/20 10:46

→ oue: 所以開放農地這點我也罵但加強制度我推 01/20 10:46

→ oue: 而且我想不到強制加裝GPS這點有啥負面影響 01/20 10:48

→ oue: 這點在出包後溯源應該很有效也具阻遏力 01/20 10:48

→ oue: 會反對的廠商你覺得會是因為啥原因（笑） 01/20 10:49

→ SilentBob: 中綠o又成功說服自己了，標題內容寫得清清楚楚就是內 01/20 11:00

→ SilentBob: 政部宣布的，他偏要把層次往下拉到營建署，大家掌聲催 01/20 11:00

→ SilentBob: 落去 01/20 11:00

→ bbbing: 總統管不到行政院，行政院管不到內政部，這樣就是中立啊 01/20 11:27

→ bbbing: 難道農業部可以以下犯上去保護農地嘛 01/20 11:28

推 oue: 沒看內文營建署跟農業署在爭？ 01/20 11:40

→ oue: 而且都是中央的問題啊怎麼覺得署不算中央？ 01/20 11:40

→ oue: Bob以為營建署是地方政府的喔笑死 01/20 11:41

→ SilentBob: 哇這麼快就死了那趕快燒一燒吧… 01/20 11:43

推 weed222: 假中壢死忠舔党舔成那樣不要臉也真的是有夠噁心 01/20 11:45

推 oue: 笑死幫廠商護航的敢出來嗆 01/20 11:47

→ oue: 不然怎麼會覺得加強管理不好？ 01/20 11:48

推 weed222: 政府會嚴查就不會有他媽的美濃大峽谷了幹 01/20 11:48

→ oue: 智障的是覺得能不出包這是兩回事 01/20 11:48

→ oue: 但若能加強管理減少問題不好在哪？ 01/20 11:49

→ oue: 如大峽谷若早有稽查機制不就更好抓 01/20 11:49

→ oue: 這幾年類似的例如塑化劑出包後就加強管控 01/20 11:50

→ oue: 至少這幾年沒再看到類似案例了吧 01/20 11:50

→ oue: 所以只有不良廠商才會不想看到加強管理吧 01/20 11:51

→ jhengME: 只要顏色對了，祖厝違建是歷史背景不同、光電板是合法開 01/20 12:08

→ jhengME: 發沒有圖利廠商、廢棄物燃燒沒有空氣污染、菸酒商可以進 01/20 12:08

→ jhengME: 口軍火 01/20 12:08

推 forsakesheep: 綠畜怎麼到現在才一隻？ 01/20 12:20

→ SilentBob: 不敢罵行政院的垃圾還是趕快去死一死 01/20 12:27

推 oue: 不敢面對營建署算不算中央單位囉？XD 01/20 12:54

推 oue: 幫不良廠商護航的垃圾看起來不只一隻 01/20 12:56

推 atliberty: 農地種不出植物的時候，就改種電，党真聰明 01/20 13:01

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