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原文標題:一紙審計部報告,揭開漁電共生秘密,沒養魚可售電,綠能淪套利金錢遊戲 原文連結:https://www.newsmarket.com.tw/blog/227360/ 發布時間:2025 年 09 月 16 日 記者署名:林吉洋 原文內容: 一紙審計部報告,揭開漁電共生秘密,沒養魚可售電,綠能淪套利金錢遊戲 台灣漁電共生政策上路五年,屢被詬病「只種電不養魚」。日前審計部指出,「已發電」 的漁電案場高達七成「有電無魚」,但農業部反駁,認為「有取得綠能容許」的「合格案 場」中,實際違規比例僅有 12%。兩者數字差距,貌似不同部會之爭,卻意外揭開我國能 源政策漏洞。 過去五年,能源署無視農業法規,放任業者「還沒養魚就可送電」,讓漁電案場成了套利 變現的五鬼搬運遊戲,開發商賺完工程款與銀行融資離開,案場留給銀行與投資人,養魚 僅成妝點。《上下游》估算,漁電共生牽涉兩萬公頃沿海魚塭,如何處置眼前違規送電的 爭議案場,將影響其他上千場投資漁電共生案走向。 台灣西海岸投資上千億資金,開發數千公頃漁電共生案場,因政策倉促上路,法規簡陋、 廠商取巧輕忽養殖,加上背後龐大融資風險,成為農業、經濟及國土部門的燙手山芋。( 上下游資料照) 審計部:七成無養魚,農業部:無照發電者不應列入計算 審計部針對 113 年決算審查報告指出,各縣市已完工併網(向台電輸電)漁電案場 393 件,農業部門卻僅查核 122 件,而其中待改善及廢止 85 件,不合格率將近七成。 但農業部發文澄清,認為「393」這個數字是以「試運轉」名義與台電「併聯」的案場, 但是其中有 117個室內型漁電案場,並未取得「第二階段綠能容許」,亦即,非農政法規 認定的「合法案場」。農業部主張, 這117 場不該列入計算,實際上「合法已營運」案 場應為「276 」件。 漁業署表示,針對這276 件合法案場,已查核 174 件,其中「廢止農業容許」件數為 35 場,僅佔 12%。另有 57 件被列為「待改善」,但主因是養殖現況與經營計劃書不同 ,或者案場配置不符計畫,因此「待改善」案場不代表沒有養殖事實。 漁業署雖希望藉由法規定義及修改數字,降低外界疑慮,但根據漁業署提供數字,「廢除 容許與待改善案件」總加也有92件,佔比 52.8%。亦即,即使是農業部認定「合乎法規」 的案場,也有超過半數未能達標,其餘未查核案場是否具有合格養殖實績亦仍待釐清。對 此,《上下游》向漁業署求證,副署長陳建佑僅回覆:「尊重你的看法。」 台南市府漁業科人員赴漁電共生案場執行養殖事實查核,已有部分案場被廢止農業容許。 (照片取自/台南市政府) 漁電共生不能說的秘密:不養魚就可以發電 農業部與審計部的「數字差異」,意外揭開我國綠能政策嚴重的法規漏洞──許多室內漁 電案場儘管不符合農業部法規規範,卻能直接併網向台電售電。為什麼會發生這樣的亂象 ? 事實上,十年前的「農業設施設置綠能」,即出現類似的血淚教訓。2014 至2015 年,台 灣爆發大量養菇場、溫室「假種田真種電」的造假事件,上百場被廢止容許或者輔導觀察 。2017 年起,為防堵嚴重的舞弊現象,農業部門修法,要求「一次施工,兩階段容許審 查」(註),業者必需在「驗證養殖事實及經營計畫」之後,拿到「第二階段綠能容許」 ,才有資格取得電業執照,具備「正式」售電資格。 到了2020年,政府為加速推動綠能,經濟部能源署罔顧法規,向漁電廠商開了「小門」, 只要完成第一階段、鋪上太陽能板後,即可以「試營運」為名義,向台電併網輸電,從此 種下「有電無魚」的惡果。 經過農業部門多次反映,經濟部才於今年(2025)3 月同意,室內型漁電得回歸農政法規 ,必須取得「二階綠能容許」才能與台電併網。然而過往已併聯發電,上百件面積數百公 頃漁電案場,卻已成漏網之魚,無人負責。 誠新公司開發上千公頃室內型漁電案場,卻因為新規定無法併聯,而導致資金鏈中斷爆發 財務危機。(攝影/林吉洋) 漁電共生潛規則:開發商賺融資工程款,投資方成冤大頭 針對業者「偷跑」亂象,能源署「開後門」固然需要檢討,但根據《上下游》掌握,偷跑 的業者雖然可以輸電,但仍須取得第二階段容許後,才能拿到正式電業執照,屆時台電才 會將「偷跑期」的電費一併結帳。業者理應儘速養魚才能真正拿到錢,為何反其道而行? 《上下游》調查,現有大部分的漁電開發商屬於「光電統包開發 EPC廠商」( Engineering 設計、Procurement 採購、Construction 施工),只要案場蓋完併聯發電 後,開發商就可以跟投資方或銀行取得資金,亦即,對開發商來說,真正的獲利是在融資 跟工程款。 在開發建設完畢之後,漁電共生案場則歸屬於投資方,「售電收益」屬於「案場經營公司 」,以及持有股份的投資人,因此能否獲得電費收入,對開發者而言並非優先目標。事實 上,許多國內、外投資人不清楚漁電共生規則,遲遲等不到案場通過查核,不僅無法取得 售電利潤,法規加嚴後回本遙遙無期。不少外資法人發現漁電共生是一個充滿風險的投資 ,已紛紛將資金退場。 嘉義縣施工中的室內型漁電共生案場。(攝影/林吉洋) 發電賺錢,養魚賠錢,業者無心投入 除了開發模式造成亂象,「漁電共生」政策光憑理論與實驗就斷定可行,低估光電板下現 場養殖的困難度,也是漁電難以推展的原因之一。 漁電共生是一個複合體,以投資收益角度來看,光電部分可以獲得穩健收入,但是養殖具 高度專業性,也有許多設備投資及育成率技術門檻,對開發商跟投資方而言,水產養殖是 異業挑戰充滿風險,若真要投入養殖,對投資方並不划算,導致許多案場以光電收益為主 ,水產養殖則淪為形式。 農業部長陳駿季於今年 3 月於立院回覆立委質詢台泥告漁民案時坦言,多數案場委託「 專業養殖公司」來代養,而這些代養公司也多半屬於「形式化」的養殖,不會認真追求養 殖效益。 業者私下表示,室內漁電案場多以養殖白蝦為主,缺乏日照與室外養殖技術完全不同,仍 有許多技術門檻需要挑戰,尤其案場規劃不當將影響後續養殖難度。(攝影/林吉洋) 未取得容許未養魚,卻已開始輸電,誰該負責處理? 根據審計部與農業部漁業署提出的數字落差,可知「已送電卻沒取得容許」的漁電共生案 場至少有 117件,面積高達數百公頃,該如何處理這些偷跑業者?漁業署副署長陳建佑表 示,農政單位僅能針對綠能容許進行准駁,至於沒有執照就已輸電的問題,則是能源署的 權責。 對此,能源署光電組組長廖士煒向《上下游》表示,併聯案場準確數字需跟台電取得資料 ,以向農業部門比對,至於已發電的「偷跑業者」是否該先拆除併聯,等有養殖實績驗證 通過再來輸電?廖士煒回應,農業部門有農業容許准駁權責,大可撤銷案場農業設施容許 。 然而,「偷跑業者」以「試營運」併聯輸電,確實也未取得電業執照,成為農業及電業法 令的三不管地帶。根據 9月8日能源署發佈的新聞稿,能源署稱問題出在「兩部會法令不 同」,已邀地方政府研議新規範,日後室內漁電「業者須具養殖事實併取得綠能容許後, 方得辦理併聯發電」,室外型(地面型)應在併網後六個月以養殖實績證明文件,始准電 業執照。 地方政府:查核能量不足,但已併聯案場不養殖就開罰 能源署作為能源主管機關,但不願為偷跑併聯的案場負責,而主管農業「綠能容許法規」 的漁業署則稱「併聯非其權責」,那麼漁電案場所在地的地方政府,又如何看待這些問題 ? 嘉義縣是養殖第二大縣市,縣內漁電共生公告面積近 5 千公頃。嘉義縣漁業科科長張建 成對《上下游》表示,目前嘉義縣漁電共生申辦的案場共 477 場,其中地面型 260 場, 室內型養殖案場 217 場, 目前已併聯輸電案場數有89案,取得第二階段「綠能容許」的 案場只有 16 件。粗略概算可知,八成以上併聯案場屬於違規輸電。 地方政府人少事多,卻要負責查核數百場營建中或運轉中漁電案場,在專業跟人力調度上 都是考驗。(照片取自台南市政府漁業科) 張建成表示,針對查核結果,除要求廠商盡快啟動養殖經營事實,同時也會開罰。以今年 完成的 48 場查核為例,其中 12 場養殖事實未達標,要求廠商限期改善,另有 5 場違 規嚴重,縣府採廢止容許,還有 17 場僅取得一階容許就已送電、且需改善,縣府只能依 法移請地政機關,依區域計畫法違規使用開罰。 至於經常被詬病的查核進度遲緩問題,張建成解釋,地方政府確實需要人力補充查核能量 ,除了現有案場需要查核外,還有許多案場仍在陸續完工,目前也在跟中央申請人力,提 高查核力道。 只重能源不重視養殖,導致漁電政策、光電業者、漁民三輸局面 中華民國養殖協會執行長侯彥隆認為,審計部的報告恰好點出早期遊戲規則簡陋,法規漏 洞百出,政府應嚴格要求業者認真投入養殖,否則就撤銷容許,甚至中斷融資管道,不該 讓投機業者拿到土地發電獲利,不但不養殖,還壓迫到真正依賴養殖維生的人。 侯彥隆表示,漁電共生本來是一個具有理想的政策,傳統養殖戶 30 年來技術停滯,本可 透過光電收入,吸引資金創造革新契機,可惜早期投入的投資方不懂養殖,取得的土地水 土條件不佳,即使找來專業養殖公司代養,成績也乏善可陳。他透露,有業者因為無法掌 握遊戲規則,現在難以通過查核,「怪政府把他們騙到了絕望的境界」。 回歸問題源頭,在政策以綠能優先為前提下,能源署作為能源需求方,也是電業主管機關 ,只求取得土地發電,一路坐視業者違規,至今不願對政策疏失負責,一紙審計部報告, 暴露政府職能失衡、政策設計不當,導致政府、業者、農漁業三輸的局面。 ────────────────── 註:包括室內型漁電共生在內的農業設施附屬綠能(屋頂型農電共生),雖可以在取得「 第一階段設施容許」後建設設施並同時鋪設太陽能屋頂,但必須在「驗證養殖事實及經營 計畫」後,拿到「第二階段綠能容許」,才「正式」具備售電資格。 心得/評論: 文多,二狗我簡單講,就是現在為了綠電,政府閉起眼睛,讓綠能廠商去"大展手腳" 而外資,則認為,現在允許綠能廠商胡搞瞎搞,不代表之後,也能這樣亂搞 覺得風險過大,而開始退場。 不過,我個人覺得,關係好的話,綠能還是筆好生意,雲豹能源還是能載著投資人 像猴子般繼續上竄下跳的,安心上車不用怕。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 222.250.27.241 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Stock/M.1758206186.A.E9D.html
Fezico : 審計部造反惹 09/18 22:39
xephon : 審計部遭到中共同路人入侵 09/18 22:39
westmoney : 審計部誠實給推 09/18 22:40
fay001 : 川普:任何建造並依賴風車和太陽能發電的州,電費 09/18 22:40
fay001 : 與能源成本都出現創紀錄增長。這是本世紀最大的騙 09/18 22:40
fay001 : 局 09/18 22:40
Feting : 受不了美國爸爸壓力要開始推新核能了,各種看似不 09/18 22:41
Feting : 相關的新聞出來,到時候所有的訊息串接在一起就會 09/18 22:41
Feting : 順理成章開始推動新核能 09/18 22:41
sherlockms : 看來前陣子公投案大概也是講好來試試民意水溫 09/18 22:41
abc0922001 : 審計部不錯 09/18 22:42
fay001 : 火力發電,白天八成晚上九成,都什麼年代了,還在 09/18 22:42
fay001 : 燒煤燃氣,然後吹什麼9000億就可以淨零碳排,有夠 09/18 22:42
fay001 : 爛 09/18 22:42
kurenaiz : 雜質 09/18 22:43
starport : 財富永動機 我勸你們少管閒事 09/18 22:43
chou3321 : 火力又怎樣 乾淨的煤啦 在那叫什麼= = 09/18 22:44
Solyo : 魚池是不是也要導入容積率概念,幾條魚才能賣多少 09/18 22:45
Solyo : 電 09/18 22:45
fay001 : 有電無魚,水質發臭,真的有養的,颱風來吹爛光電 09/18 22:45
fay001 : 板污染水質,魚也沒人敢吃,一切都只是為了斂財的 09/18 22:45
fay001 : 包裝,瞎爆了 09/18 22:45
mini178 : 二狗加油 股板清瘤靠你了 09/18 22:45
beauman002 : 造反啦 09/18 22:45
Solyo : 這樣下去就知道魚電是騙局 09/18 22:45
Brioni : 葬送台灣土地未來,只為賣個好價錢 09/18 22:46
sova0809 : 發大財的小秘密被知道了 09/18 22:47
kilo7 : 民生用電連連漲 月繳萬元錢進綠電 09/18 22:48
skyringcha : 2028查下去一定很精彩 想看 09/18 22:49
tonyo : 蔡英文政績,賴也真的可憐 09/18 22:49
sova0809 : 有啥好可憐的 現在人家在推的光電板汰舊換新也是很 09/18 22:49
sova0809 : 有錢景 別擋了人家的賺錢財路 09/18 22:50
sova0809 : 陸上的版子現在都清成這副德性 水中的版子就更棒了 09/18 22:51
Gallardo : 這篇文其實是海釣場 09/18 22:52
ilanese : 合法賺錢的小秘密。 09/18 22:52
catboost : 這幾個支那仔都是一起碰巧關心台灣呢 09/18 22:52
piece1 : 害得我都想買魚塭了... 09/18 22:53
lusiao1978 : 不養魚表示沒賺頭 不然鄉民養好了 09/18 22:53
huabandd : 大賺特賺 09/18 22:54
Zodrick : 審計部誠實給推 09/18 22:54
neoa01 : 意外嗎,綠能經濟他們在拼,苦果台灣承擔 09/18 22:57
nightop : 廢話審計部做假資料是會賠上自己的前途的 09/18 22:57
hyuchi0202 : 這個還用報告才知道喔 光電板下面養魚 笑死 09/18 22:57
nalthax : 魚越來越貴了 09/18 23:04
gool888 : 一下說光電板下養的魚不能吃,又一下說光電板下沒 09/18 23:04
gool888 : 有養魚 09/18 23:04
corner0111 : 為了過審買魚來放早就不是新聞 09/18 23:10
blueseason : 不是喔!不是這樣子的! 09/18 23:11
kelon : 難怪一直擋核電呀 09/18 23:14
lusifa2007 : 經濟部那個試營運後門超噁心 09/18 23:18
Kydland : https://tinyurl.com/yqw7xzu7 09/18 23:19
Kydland : https://tinyurl.com/2x2vv73d 09/18 23:20
Kydland : https://tinyurl.com/ynrpk7qo 09/18 23:20
Kydland : https://tinyurl.com/yvm7ftfy 09/18 23:21
Kydland : https://tinyurl.com/ym7ce4zb 09/18 23:22
Kydland : https://tinyurl.com/y2hckdxo 09/18 23:23
Nick0907 : 真的是超級可悲啊 09/18 23:23
MGK155 : 就做發電就好,為什麼一定要養魚 09/18 23:24
MartinTW : 準備嚐嚐美國爸爸的核能大棒棒 09/18 23:25
BoyceChu : 台灣錯誤能源政策 09/18 23:31
gwboy : 審計部造反了? 09/18 23:33
sharkimage : 唉 09/18 23:39
Kydland : 審計部本來就很常發檢討政策和預算花費的報告 09/18 23:41
Kydland : 這就是他們的工作XD 09/18 23:41
Kydland : 我很久很久以前還在讀書的時候 我打工的教授就會去 09/18 23:42
Kydland : 翻審計部的報告找研究題材 09/18 23:42
maximper79 : 魚跟電一起變貴 魚電共升! 哪裡錯了??? 09/18 23:49
tcfsh77 : 笑死 不必去查 查了肯定大烙賽 09/18 23:53
tlsg2 : 綠能賺飽飽 垃圾你家掃 09/19 00:22
godbobo : 查無不法謝謝 09/19 00:23
aegis43210 : 養魚就真的不賺錢,逼廠商去養魚就注定失敗了 09/19 00:26
aegis43210 : 會漁電共生的地都是養殖條件不好的區域 09/19 00:27
HsiungMing : 吃魚沒拿過魚內臟 09/19 00:50
NoMomoNoLife: 泓德能源漁電共生雙贏星源漁業2023 總產量逾10 萬台 09/19 00:55
NoMomoNoLife: 泓德能源》一年就讓烏魚結卵率飆破七成 09/19 00:56
cityport : 審計部幾十年來都是被公家跟民代討厭的單位 09/19 00:56
cityport : 所以當年才給燒鈔票的王建煊管監察院 09/19 01:02
speedythief : 股市創新高就代表做什麼都是對的 09/19 01:09
vicenthung : 審計部長官要換人了 09/19 02:15
d147258 : 年輕人就沒幾個要養魚啊,養殖業那麼辛苦,台北那 09/19 02:28
d147258 : 些做冷氣房的人怎麼不自己下來養? 09/19 02:28
lunatich : 審計部越來越過份了 09/19 02:41
CoffeeMoon : 可以不要綠色或綠電授信餘額的KPI嗎? 09/19 03:44
cleanx : 集團肥茲茲! 09/19 05:00
ROTFL : 套利這麼好賺的話,魚也不用養了cc 09/19 05:45
deathoflove : 真巧我今天才去問上市的光電廠商 他說這個申請超嚴 09/19 05:54
deathoflove : 格還會定期檢查 連更改養殖項目都不行 後來就不碰 09/19 05:54
deathoflove : 了 09/19 05:54
iversonben : 好噁心的冥禁擋 09/19 06:21
ROTFL : 沒門路連綠鬣蜥都抓不了,科科 09/19 06:31
cospergod : 沒養魚就夠賺了~笑死,腦殘台灣人最愛 09/19 06:45
losehope : 專門帶風向? 09/19 06:49
iamfake : 看標題進來就知道是誰發的 09/19 06:55
rancilio : 審計部資料會永久保存,誰知道以後會不會被清算 09/19 06:56
rancilio : 審計部是目前政府裡最誠實的單位 09/19 06:56
rancilio : 其他部門有無違法濫權很難證明,審計部是一翻兩瞪眼 09/19 06:57
aDesperado : 上下交相賊 反正沒多久能撈了 09/19 06:57
uller : 垃圾綠共 智障綠能 09/19 07:05
WhatsNan : 支持麥麥領導審計部改革賴皮球 09/19 07:11
tamama000 : 可撥 09/19 07:22
maniaque : 不是因為 "養魚辛苦" 而是 "養魚這一塊一定賠" 09/19 07:43
maniaque : 用個簡單比喻好了,本來一甲池子養魚,一年淨利200萬 09/19 07:44
maniaque : 但插滿光電板後,一年淨利1500,但養魚這塊因為成本增 09/19 07:44
maniaque : 但插滿光電板後,一年淨利1500萬,但養魚這塊因為成本 09/19 07:45
maniaque : (插光電版後一堆影響漁業經營的成本增加),變成虧 09/19 07:45
maniaque : 30萬,那..........還養嗎??? 09/19 07:45
maniaque : 站在政府立場,是希望"場地給你,賺的光電錢補貼一些 09/19 07:46
maniaque : 給養魚的虧損"才容許使用農漁業用地去作為光電場 09/19 07:47
maniaque : 但在案場業主角度? "幹! 我當然在商言商,顧賺的這塊 09/19 07:47
maniaque : 就好,幹嘛還去虧錢還硬養???" 09/19 07:48
maniaque : 就像一個家庭經濟不好,大哥早早輟學去外面工作 09/19 07:49
maniaque : 賺錢後拿錢回家供給小弟努力念書考台大醫科 09/19 07:50
maniaque : 爸爸跟小弟講,大哥犧牲了自己,以後小弟發達了要多 09/19 07:50
a524528 : 有免費的錢可以賺,誰還要花錢買飼料,付水電費? 09/19 07:51
maniaque : 照顧哥哥,等到小弟成了大醫生,體衰病弱的哥哥找上 09/19 07:51
maniaque : 當醫生的小弟,希望小弟照顧他的後半生 09/19 07:52
maniaque : 小弟冷言回:憑什麼? 我考醫科大賺錢是我本事 09/19 07:52
maniaque : 憑啥賺的錢要拿來給你用? 我當初又沒有求你養我 09/19 07:53
maniaque : 不然你契約拿出來啊,證明我有求你供養我啊" 09/19 07:53
maniaque : 大概就像這樣吧 09/19 07:53
maize602 : 沒人負責 09/19 07:59
maniaque : 當然有人會認為既然這樣,讓光電賺就好,何必管養魚 09/19 08:00
maniaque : 但是養殖事業這塊養活多少人,撐起多少家庭,對吧? 09/19 08:00
maniaque : 若這些人賴以維生的場地,變成資本撈大錢的犧牲品 09/19 08:01
maniaque : 那,站在政府角度,怎辦呢?? 09/19 08:01
epephanylo : 農業確實產值不高 沒錯 但台灣可以全丟掉全靠進口? 09/19 08:01
maniaque : 當初本以為可以透過魚電共生去調和兩邊利益均衡 09/19 08:02
ELMOCUTE : 賴品妤: 重啟個屁 09/19 08:02
maniaque : 結果卻是演假的,尤其很多土地都是政府的灘地海濱地 09/19 08:02
maniaque : 最後財團賺大錢,這些養殖人的照顧成本全甩給政府扛 09/19 08:03
epephanylo : 有電開伙但是沒食材下鍋?? 再想想吧!! 09/19 08:04
maniaque : 這種事情,就如這篇新聞,早在當年農業設施+綠能 09/19 08:05
maniaque : 就已經演過一次了,這政府還是腦子一樣進水 09/19 08:05
maniaque : 到了要利用養殖地來搞魚電共生,結果又再次重演 09/19 08:05
maniaque : 要是大家有到鄉村,看到那種爬滿藤蔓,有裝光電板的 09/19 08:06
maniaque : 農棚還是鐵皮,就是這樣的犧牲品 09/19 08:06
coo2266 : 錯誤的能源政策有人發大財有人破產 09/19 08:09
coo2266 : 台電身上附著一堆吸血蟲由全民口袋淘$ 09/19 08:09
coo2266 : 私以為審計部是監察院唯一有做事的地方 09/19 08:09
mightymouse : 就直接光明正大的蓋太陽能板就好了,不用假惺惺搞 09/19 08:24
mightymouse : 什麼漁電共生,我是不太相信這樣的太陽能板能養出 09/19 08:24
mightymouse : 什麼厲害有經濟價值的魚 09/19 08:24
tn601374 : 發大財 09/19 08:26
zx610176 : 前朝圖利業者 是不是該關起來? 09/19 08:28
A80211ab : 養異形之類的應該很容易 09/19 08:29
shunwang : 這裡個個養魚專家 09/19 08:31
forbake1 : 不是的,不是醬的 09/19 08:40
f80242 : 真的漁電共生的沒多少 09/19 08:48
heremattis : 清流 09/19 08:48
wangyl : 南部人喜歡家園變成那樣 09/19 08:53

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