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作者&照片資料來源: https://www.facebook.com/nurseisgood (護理聯合日記,本文作者) https://www.facebook.com/chen6452310 (照片提供者,陳玉鳳《台灣護師醫療產業工會》 創辦人) 如果你時間不夠,請直接END,有筆者整理的懶人包 (5分鐘看完) 如果你有時間,歡迎花10分鐘,理解這次《醫療法》修法的來龍去脈。 (重點已上色) 相信大家看完今天各大媒體報載護病比立法過程,心中有許多未解之謎。 現在,就讓小弟試著還原整起護病比立法攻防的來龍去脈。 一、 濫觴 2024年賴清德於總統大選期間,公開承諾「護病比兩年內入法」;同時以行政命令制定「 護病比達標獎勵」,以「沒達標沒關係,達標就多給錢」的方式鼓勵醫院增聘護理師。 2026年,眼見兩年大限將至,各大護理團體開始全面施壓政府落實承諾,連向來不對盤的 「官方護理公會」(全聯會)及「民間護理團體」(以護師工會及護產會為首)都罕見強 強聯合。衛福部長石崇良則擔心,護病比入法不只違背醫院團體訴求,短期內還可能因醫 院人力不足導致關床、醫療量能減少,只承諾將護病比加進「醫療機構設置標準」。 然而,「醫療機構設置標準」屬於衛福部按照醫療法「自行」訂定的「命令」,隨便換個 人上台就能輕易修改,對基層護理師毫無保障;因此遭到全聯會與護師工會集體砲轟。由 於台灣護理師長期高壓、過勞且承擔與薪資不成比例的責任及風險,社會風向明顯倒向護 理團體。就在外界高度關注照護制度改革之際,行政院長卓榮泰更補上一句「請考試院國 考不要考太難」,引發大量嘲諷,間接促使原訂於5/5的護理師抗議活動人潮更加擁擠, 衛福部長石崇良當天邀請護理團體於5/8下午開會商討。 二、 角力 眼見政府對於直接立法始終態度保留,國民黨拿出「蘇清泉提案」,主要內容為「護病比 入法,但人力招募時困難,可以改成「人床比」(劣化版護病比)。」此外,法案充斥過 多主觀抽象概念,護理界認為醫院端仍有高度操作餘地。因此挾帶著巨大輿論聲浪、護師 節增益及民眾黨護理立委邱慧洳(主動辦公聽會的立委)支持的護理團體於3/24成功拜會 國民黨,當面拒絕「蘇清泉提案」,國民黨團允諾不會使用該提案。 首戰告捷的護理團體,3/31趁勝追擊,拜會民進黨立委范雲和王正旭並提供護病比修法建 議,不料慘遭已讀不回。民眾黨則推出「陳昭姿版」,主要內容為「護病比入法、成立諮 詢委員會制定護病比,護理師代表必須佔50%以上,加入罰則。」同樣有部分主觀抽象概 念,但嚴重程度較低。 由於民眾黨展現積極的協商意願,護理團體就陳昭姿版提出修改建議,最終成為民眾黨 版並送至立法院,於5/8投票表決。 三、D-Day 投票當天,原本認為國民黨願意配合通過民眾黨版本的護理團體,突然接到兩個措手不及 的壞消息: (一)民進黨版:未與任何具代表性護理團體協商討論的狀況下,民進黨當天送出自家 版本修正案。主要內容是「護病比入法並成立諮詢委員會,但護理代表比例降為33%;另 外66%由醫界和其他團體組成」 (二)遭施壓:協商時,部分立委要求國民黨最新提案將護理代表比例也降至33%。 由於民眾黨版本因人數太少已遭否決,護理團體們陷入衝突、混亂與矛盾,但只持續了極 短的時間──她們很快便意識到,若無法確保委員會具實質影響力的護理代表比例,與其 保留委員會架構,不如改由政府直接負責制定標準。 兩種版本最大的差異在於「問責制」,也就是誰能被問責。爭議核心早已跳脫「數字訂多 少」,而是「未來由誰制定規則?又由誰承擔制度失敗的政治責任?」 民進黨與行政部門顯然更擔憂,護病比標準若過於強硬,短期內恐導致醫療量能下降。選 擇民進黨版最有可能的下場是護病比制定過程偏向醫院管理方。護理團體抗議時,政府 可以雙手一攤「當初是你們立的規則啊」、「護病比制定過程也有護理代表參與,絕不是 黑箱作業」。醫界與管理方委員甚至可能次次不同、屆屆更換,未來若照護體系持續惡化 ,實際咎責難度將極高。 如果移除諮詢委員會,雖無法直接參與護病比制定過程,好在資方也無法直接參與,有機 會按照政府的態度逐步調整改革方式;即使政府制定出來的數字不理想,也容易明確政治 責任歸屬。 於是護理團體向國民黨羅廷瑋及廖偉翔表達意見並透過兩人從中斡旋,最終提出國民黨版 本修正案。主要內容是「護病比入法,不成立諮詢委員會,由政府直接制定並每三年檢討 ,且首次護病比不能比2024年的獎勵標準還差。加入罰則。」除了避免後期被架空,短期 還能獲得保底,也就是2024年獎勵標準。 最終,護理團體與民眾黨轉向支持國民黨版本,三讀通過。 四、意外 就在投票結束,眾人以為塵埃落定的當下民進黨突然在會場批評藍白背叛護理師;然而 ,在投票之前,民進黨沒有任何提案給護理團體看過,也未經過任何討論,因此不少護理 團體認為,民進黨缺乏實質協商與溝通的情況下,相關批評說服力有限。 隨後按照原定計畫,護理團體前往衛福部開會,不料衛福部竟將醫師團體與護理團體同時 找來。由於雙方立場差異過大,現場氣氛相當激烈,甚至連部分參與會議的病團與消保團 體也公開聲援護理界。最後,衛福部長石崇良表示法案雖已通過,但缺乏共識,且人力需 要兩年才能補足,主張兩年緩衝期,預計在117年5月1日正式實施護病比法規。 明明說好兩年,兩年之後又兩年。如今彷彿回到2024,全台護理師長年的壓力與磨耗,將 繼續下去。 . . . ... ------------幾個常見問題------------ (一)蘇清泉版本呢? 國民黨最終並未使用「蘇清泉提案」,而是經過部分立委與護理團體溝通斡旋後,提出這 次通過的版本。 (二)邱慧洳為什麼要哭? 因為自責。邱委員走出立法院協商小黑間後隨即失聲痛哭,此時的她已經知道50%護理代 表的版本無法通過,感到對不起護理人員。 (三)護病比入法有無落日條款?為什麼可以延後兩年實施? 沒有落日條款,因此護理界普遍質疑衛服部長是否有權以行政方式延後已完成立法程序之 法規實施時程。面對抗議,石崇良表示「歡迎你們去告我」。 此,護病比之爭雖已完成立法,但真正的攻防或許才要開始。 註:本文綜合媒體報導、立法院修法版本、護理團體公開資訊與現場消息整理而成;部分 內容涉及與會者轉述與現場資訊整合,不同立場可能存在不同解讀。部分協商細節因未公 開直播,仍可能隨後續資訊有所修正。歡迎各界補充、指正與討論。 註二(5/9新增):由於文章發出後,許多網友追問各種細節,加上目前網路關於護病比 入法的資訊仍相當零碎,接下來幾天我會持續整理相關公開資訊、時間軸,以及公眾人物 的公開表態與行動紀錄,整理完成後再發布,方便大家查閱與理解。內容同樣以公開資訊 、可查證內容與當事人(方)說法為主;屆時若有錯誤或遺漏,同樣歡迎大家協助補充與 指正。 ----- 《超級懶人包,5分鐘看完》 這次《醫療法》修法,一共有「4種版本的法案」 主要目的:護病比入法、保障護理師權益,成立諮詢委員會制定護病比。 (護病比一個護理師照顧幾個病人,目前台灣護病比是"嚴重過勞狀態") https://i.imgur.com/pI9aPT9.png 三黨版本的共通點:護病比都有入法。 最具爭議的是:諮詢委員會中,勞方(護理人員)vs 資方(醫院)各占多少比例。 TPP版:勞方代表50%,資方代表+其他團體50% DPP版:勞方代表33%,資方代表+其他團體67% (且事先未與護理團體討論過) KMT蘇清泉版:勞方代表33%,資方代表+其他團體67% (且護病比不友善) KMT修正版:勞方代表0%,資方代表0%由政府直接規定,日後可修改。 從保障護理師權益來評分,這4種版本的法案大約是 TPP(80分)KMT修正(60分)DPP(50分)KMT蘇清泉(0分) 評分依據: 護理師代表掌握制定權程度 > 政府直接問責程度 > 資方架空風險 > 制度劣化風險」 民眾黨版本是最好的(勞資最平等)可惜藍營棄權,綠營否決。 KMT蘇清泉版非常爛,結果民進黨還抄他那一套...... 最終,通過了妥協版本拿掉委員會,資方勞方變相平等(因為都0%代表) 政府直接規定護病比,日後可修改。 --- Q:為什麼護理團體最後會轉向支持他們評分較低「國民黨修正案」? A:關鍵在「與其保留委員會,讓醫院資方過半,不如改由政府直接負責(問責制)」 如果選民進黨版,未來若制度失敗,政府可以雙手一攤把責任推給委員會 (包含參與的護理代表)。 如果政府直接制定,政治責任歸屬將非常明確。 (而且做錯還有機會改) Q:為什麼民眾黨轉向,支持KMT版本? A:民眾黨版本(代表過半)因人數太少遭否決後,民眾黨轉向支持主張移除委員會、 由政府負全責的國民黨修正案,這是一個為了保障最終結果的政治妥協。 --- 另外,2024年賴清德於總統大選期間,公開承諾「護病比兩年內入法」 然而,衛福部長石崇良在修法完成後,宣布「延後兩年實施」 是的,選前政見公然跳票。 最諷刺的是。 修法前:衛福部長石崇良曾經簽字,表示支持醫護權益 https://i.imgur.com/1SiOhnB.png https://i.imgur.com/S3EZk3I.png 修法後:面對抗議,石崇良表示「延後兩年,歡迎你們去告我」。 厲害了,我的國。 -- 1.《Steins;Gate》: https://i.imgur.com/A0oxJbe.png 2.《新世紀エヴァンゲリオン》: https://i.imgur.com/CPH1r7T.png 3.《魔法少女まどか☆マギカ》: https://i.imgur.com/ddp67KB.png 4.《コードギアス 反逆のルルーシュ》: https://i.imgur.com/2T6a2zN.png 5.《Fate/Zero》: https://i.imgur.com/zAxJsW2.png 6.《進撃の巨人》: https://i.imgur.com/1yoUyy7.png 〈私心推薦,動畫經典〉 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 39.9.135.178 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1778381840.A.FB1.html 試著用AI幫這篇文章做重點,1分鐘就可以看完了。 https://i.imgur.com/26X23XX.png ※ 編輯: wu5834 (39.9.135.178 臺灣), 05/10/2026 11:09:05
sam741474147: 意外嗎 至今跳票了多少政見了 49.217.121.100 05/10 10:58
q347: 陳玉鳳是誰? 211.78.38.187 05/10 10:59
bicedb: 放心,到現在還是很多醫護支持黨 180.176.208.45 05/10 10:59
oread168: 全面執政111.246.226.130 05/10 10:59
u9005205: 話說AI時代真的很方便,但AI辦法改變時 111.71.29.233 05/10 11:00
u9005205: 薪265元沒有人要去的事實.... 111.71.29.233 05/10 11:00
Warnerting: 民進黨好扯 1.171.240.7 05/10 11:00
AlianF: 滾 好好享受 27.53.137.60 05/10 11:00
AWPER: 民進党真的噁心 最後還不忘攬功 36.233.251.28 05/10 11:01
KH8019: 民進黨立委跟政府本來就同步他們就在演而 114.136.223.1 05/10 11:01
u9005205: 話說AI時代發文發圖真的很方便,但AI沒 111.71.29.233 05/10 11:01
u9005205: 辦法改變,時薪265元沒有人要去的事實.. 111.71.29.233 05/10 11:01
u9005205: .. 111.71.29.233 05/10 11:01
palapalanhu: 跟專制政府差不多嘛 1.161.148.81 05/10 11:02
cutesoda: 看不懂 為什麼咨詢委員會政府制定 49.217.139.194 05/10 11:03
cutesoda: 不是最爛的版本 49.217.139.194 05/10 11:03
這樣有回答到你的疑惑嗎? https://i.imgur.com/yUELjDE.png
shoulders: 有差嗎上面演演戲 票還不是照投 49.216.129.98 05/10 11:03
peterwww: 我看電視以為那個立委哭是藍白背叛護理 123.194.168.25 05/10 11:03
cloudsub: 青鳥洗地可勤勞了,沒空看 49.214.0.7 05/10 11:03
peterwww: 師 123.194.168.25 05/10 11:03
firose: 垃圾民進黨 114.25.133.214 05/10 11:03
denniss: 推 114.26.85.163 05/10 11:04
treeeasy: 你強制三班比,薪水自然要提高,這樣能 111.71.94.128 05/10 11:05
treeeasy: 逼醫院提高薪資。 111.71.94.128 05/10 11:05
helloman: 底層鳥又出來了 不管什麼主題都要出來扯 118.232.35.49 05/10 11:07
helloman: 笑死 118.232.35.49 05/10 11:07
seans: 自己選的,搞得多慘很重要嗎?反正時間到118.168.178.129 05/10 11:09
seans: 了也是歸隊回去當党的寶貝118.168.178.129 05/10 11:09
Inkthink: 因為政府制定版本如果很爛,那100%是政 36.238.77.69 05/10 11:09
a210510: 安啦 醫護還是繼續投dpp 110.30.144.238 05/10 11:09
seraphic298: 護病比有老鼠重要嗎?不管啦 蔣萬安115.124.189.252 05/10 11:09
seraphic298: 下台115.124.189.252 05/10 11:09
Inkthink: 府問題,他不能說這也是護理師同意的 36.238.77.69 05/10 11:09
xbit: 當初投賴清德的下次記得投對 36.238.153.136 05/10 11:10
liang0906: 由政府制定可以直接歸責於政府 但有委 223.140.140.48 05/10 11:10
liang0906: 員會但只有1/3只會變成背書 有意見還可 223.140.140.48 05/10 11:10
domoto0101: 去呼籲護理人員不要投民進黨,綠蛆才 101.12.144.243 05/10 11:10
liang0906: 以直接忽略 223.140.140.48 05/10 11:10
domoto0101: 會怕 101.12.144.243 05/10 11:10
repuslin: https://youtu.be/iZnPp86tnR0 49.214.9.250 05/10 11:10
a210510: 讓政府完全負責 不然到時候又有人說 某 110.30.144.238 05/10 11:11
a210510: 某工會也沒意見 你怎麼不去問他們 110.30.144.238 05/10 11:11
q347: 不是 你也補一下陳玉鳳三個字吧? 211.78.38.187 05/10 11:11
q347: 引用人家文章不補作者? 211.78.38.187 05/10 11:12
我一開始就把作者的FB放在前兩行了 而且這篇文章不是陳玉鳳寫的,那個照片才是陳玉鳳貼的,你有認真看文?
gay7788: 賴清加石崇,讚123.218.124.130 05/10 11:12
kamisanma: 甩鍋政府版的也不想想是誰當在野黨比 61.223.239.250 05/10 11:13
kamisanma: 較兇 國民黨就是智障 61.223.239.250 05/10 11:13
mayokonami: 畢竟醫師才夠死忠 護理師不是自己人 61.231.57.60 05/10 11:14
froce: 漏了最重要的護病比有沒有入法啦, 61.222.241.61 05/10 11:14
froce: 馬上就有一篇來反駁帶風向啦 61.222.241.61 05/10 11:14
三個黨的護病比都有入法,爭議點一直都不是這邊
jiangchaoyou: PUSH 草泥馬的賴祥德 101.10.80.23 05/10 11:14
csaoesc: 推 1.169.3.167 05/10 11:14
gustavvv: 不如問說賴皮仔實現了幾個政見 49.217.130.16 05/10 11:16
FrankCastle: 去拜會還去民進黨拜會還能已讀不回 223.139.100.24 05/10 11:16
FrankCastle: 太屌了吧我的黨根本不屌你 223.139.100.24 05/10 11:16
AWPER: 民進党的護病比入法本來就是騙票的,跟百萬 36.233.232.48 05/10 11:17
lyxiang: 醫護到投票時就投綠共,這次要醒了嗎? 114.137.56.189 05/10 11:17
AWPER: 社宅一樣 36.233.232.48 05/10 11:17
duo05182: 就傲慢的執政黨 什麼證件都跳票 61.223.80.60 05/10 11:18
duo05182: 但是跟補助綠友友有關的都不會跳票 61.223.80.60 05/10 11:18
Smilefan: 推 27.53.113.11 05/10 11:20
cutesoda: 那只是政治責任歸屬問題罷了 49.217.139.194 05/10 11:20
cutesoda: 我覺得這更糟糕 49.217.139.194 05/10 11:20
coffee112: dpp最有誠意 114.140.99.149 05/10 11:20
l983: 我看到ㄉ是民進党版沒有護病比ㄝ 114.41.146.171 05/10 11:21
lsslz: 民進黨這麼囂張不就台灣選民慣出來的 220.142.11.87 05/10 11:23
Barrel: 作為懶人包不合格 == 字太多 111.250.247.71 05/10 11:24
gimi1985: 感謝整理全文223.137.228.224 05/10 11:24
Barrel: 你要試著1分鐘內表達給老人聽ㄉ程度才行 111.250.247.71 05/10 11:24
我盡力了 至少給我5分鐘的時間吧 後來做了一張圖,這樣總可以了吧? 1分鐘看得完 https://i.imgur.com/26X23XX.png
coffee112: 我也是看別人講說dpp缺了某個.. 114.140.99.149 05/10 11:25
dunkyou: 騙子能騙多久是傻子決定的 114.46.72.141 05/10 11:26
tingvictor: 青鳥:不管,民眾黨就是背棄護理團體 61.231.151.204 05/10 11:28
wangm4a1: 明明KMT是中間版本 你是黨派來的吧 101.10.157.246 05/10 11:28
q347: 所以作者是誰? 211.78.38.187 05/10 11:28
護理聯合日記,我修正標註了 現在 可以讓我們把重點帶回議事問題了嗎?
dark0224: 癲垃圾民進黨 49.216.26.227 05/10 11:29
boboking2: 藍白不意外 政治傾向那麼明顯 柯憐哪 36.237.157.187 05/10 11:29
boboking2: 這個人的看法已經不重要了 36.237.157.187 05/10 11:29
※ 編輯: wu5834 (39.9.135.178 臺灣), 05/10/2026 11:31:55
DA3921999: 講這麼多,一句話就能總結完了:醫護還 49.159.255.137 05/10 11:30
DA3921999: 是會繼續投綠 49.159.255.137 05/10 11:30
KKB: https://i.verb.tw/GbO60RrV.jpg 36.229.201.76 05/10 11:30
coffee112: 老人信的是...唉 114.140.99.149 05/10 11:31
KKB: 各種跳票法案,選上能惡法繼續爽誰理你們 36.229.201.76 05/10 11:31
tatamishiau: 高調推111.241.140.180 05/10 11:31
ayrtonvitas: 不出所料223.140.167.246 05/10 11:32
LYS5566: 一句話就是 賴清德三班護病比 政見跳票 36.226.128.168 05/10 11:32
KKB: 一句票,10年來選前騙票承諾都沒作一直選上 36.229.201.76 05/10 11:33
LYS5566: 他黨幫 賴入法了 還可以不執行 有夠屌的 36.226.128.168 05/10 11:33
fatpig0607: 畢竟是死忠的 好好做功德吧 42.70.124.43 05/10 11:33
mutwilly: 最需要被照顧的是老人,但投綠還是這些 49.214.4.2 05/10 11:34
BV033GFT: 笑死 223.141.173.67 05/10 11:34
mutwilly: 老人自己的命不是命,民進黨才是 49.214.4.2 05/10 11:34
melluu: 綠共不意外 115.30.75.218 05/10 11:36
coffee112: 老人家如果真在乎 台灣現在不會是這樣 114.140.99.149 05/10 11:36
q123212: 沒人在乎 只有同路人在乎 223.139.155.70 05/10 11:37
aooa: 給推 39.9.222.7 05/10 11:37
Thruse: 個人造業個人擔 27.51.145.65 05/10 11:37
Solosea: 反正女青鳥護理師還是會繼續投民進黨 1.172.29.64 05/10 11:38
Solosea: 你就知道多沒救了 明明這次最好的提案是 1.172.29.64 05/10 11:39
Solosea: 民眾黨 但我相信那些護理師一樣繼續恨白 1.172.29.64 05/10 11:39
realion: 自己選的 哈哈 58.114.33.130 05/10 11:40
※ 編輯: wu5834 (39.9.135.178 臺灣), 05/10/2026 11:44:29
Vassili242: 請你們搞清楚,從來都是黨來決定要不 114.37.219.155 05/10 11:41
kogsww: 石有夠傲慢的 114.140.82.202 05/10 11:41
Vassili242: 要副署、想不想執行和哪時候實施 114.37.219.155 05/10 11:41
kogsww: 等等補推回來一一 抱歉 114.140.82.202 05/10 11:42
fju0911: thanks fucking DPP 168.149.155.15 05/10 11:42
hineboy: 民進黨就靠騙啊 執政十年還一堆死忠的 114.38.64.201 05/10 11:42
Amanz: 垃圾共產綠乞討最會,實質民生議題永遠延長 114.36.135.145 05/10 11:45
gg86300: 投票的時候還是歸隊,懶得幫白癡說 111.242.101.53 05/10 11:46
nunogomes: 護理師先團結起來給執政党一個教訓吧 49.239.68.219 05/10 11:46
gg86300: 話 111.242.101.53 05/10 11:46
meatmm: KMT改版後的有事就執政者的問題 責任明確 36.236.93.236 05/10 11:46
ihfreud: 現在民進黨政府官員哪個不傲慢? 59.115.162.57 05/10 11:46
movi: 黨的人總是一副「去告我啊」的嘴臉 好大的 108.31.169.72 05/10 11:46
movi: 官 108.31.169.72 05/10 11:46
meatmm: 但現在執政的不想改只想拖就只能等換掉了 36.236.93.236 05/10 11:47
qoomilk: 共三小 1.174.221.230 05/10 11:47
jack7775kimo: 看大烙仔這麼氣就知道說對羅^^114.136.180.145 05/10 11:48
tjtsyhssy: 在委員會只有1/3的比例下,評估的最差 111.80.225.209 05/10 11:49
tjtsyhssy: 狀況一定會發生的,其他代表就是現在 111.80.225.209 05/10 11:49
tjtsyhssy: 對立面的人,直接拿掉委員會也不會變 111.80.225.209 05/10 11:49
tjtsyhssy: 成背書的工具 111.80.225.209 05/10 11:49
larsnor: 推 27.247.15.28 05/10 11:49
andre9: 去過醫院住急診就知道 醫療根本崩壞 憨鳥 114.136.164.53 05/10 11:50
andre9: 真是禍國殃民 114.136.164.53 05/10 11:51
xangro: 跟我理解的一樣 党就是垃圾 傻鳥繼續洗阿 220.132.58.130 05/10 11:51
a11233x: 2年後說白了 就是要甩鍋而已吧223.137.190.252 05/10 11:52
xx456654tw: 2年後沒執政就不用做了 執政幹嘛做 27.53.106.73 05/10 11:54
mkcg5825: 無限延後之術223.136.122.152 05/10 11:55

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