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漁電政策史詩級轉彎?農業部草案,開發商「設光電、免養殖」,撼動農地農用原則 上下游 記者 林吉洋 2026 年 03 月 12 日 漁電共生政策可能將重大改變,《上下游》獨家掌握,官方正研擬「漁歸漁、電歸電」的 漁電脫鉤制度,光電業者只要依照政府規範設計案場,即可在魚塭設置光電,無須承擔養 殖經營責任。相較於原本「漁電共生」政策,堪稱「史詩級轉彎」。 農業部強調,因光電業者不具養殖專業,導致漁電發展停滯不前,新制是務實推動的合宜 規範。漁民則批評,草案嚴重向光電利益傾斜、犧牲養殖漁業,全國養殖協會表示,並未 被徵詢意見。國土學者則擔憂,新制將改寫「農地農用」原則,恐難以管理其他農地違規 使用。 https://reurl.cc/Z27Rd3 西海岸大舉開發漁電共生,不只衝擊養殖產業,也改寫地景地貌。(上下游資料照) 過往漁電共生政策,漁電需共存 為推動綠能,政府於 2020 年推動「漁電共生」,開放西南沿海魚塭設置光電板,利用部 分養殖面積來發電,漁業產量不得少於原本七成,當時政府宣稱不會影響漁業運作、且能 兼顧發電,還能藉由光電商投資帶動養殖升級,達到漁、電共榮共存的目標。 但「漁電共生」政策上路後,爭議不斷,審計部報告指出,「已發電」的漁電案場高達七 成「有電無魚」。因多數案場設計不適合養殖,導致漁民被迫離場,甚至爆發漁民因無法 養殖,遭台泥公司求償上億,國內最大規模的漁電共生企業─誠新綠能,因光電板下未達 漁業養殖要求,無法取得發電許可,爆發財務危機,據傳欠款高達 10 億元。 為減少爭議,政府於2025年推出「漁電共生2.0」,開放由養殖協會或農漁會擔任漁電共 生合約「第四方」,協助土地整合及養殖技術輔導,希望導正「有電無漁」亂象。 然而,光電業對「漁電共生」加嚴管理十分反彈,更有外商指控光電投資環境惡化,建言 漁電共生應「漁歸漁、電歸電」,不該強制業者承擔養殖責任。去年(2025)10月,監察 院發布報告,亦納入業者建言,要求行政院督導部會改善。 https://reurl.cc/Q231kO 因案場設計不佳與合約爭議,導致漁電糾紛爭議頻傳,導致漁民無魚可養。(攝影/林吉 洋) 2026 年草案:漁歸漁、電歸電,開發商設置光電後免養殖 到了今(2026)年 3 月,官方態度大幅轉彎,轉往「漁歸漁、電歸電」政策方向。官方 證實,漁電共生新制草案確由漁業署、能源署、光電公協會研擬中,且也有與養殖團體討 論,新制草案改採「漁業經營」與「光電經營」分離。 第一階段由漁業署研訂漁電設計指引,提出案場標準設計模式。第二階段,地方政府受理 「容許使用」申請後,導入光電公協會進行實地審查,再由地方政府進行容許複審。 第三階段為經營階段:案場魚塭經營權無償出讓,提供漁業署、養殖協會媒合,提供漁青 進場經營。養殖案場比照一般魚塭經營管理,光電業者無須負責漁業養殖經營。 簡而言之,漁電共生走向「漁電脫鉤」,光電業者依規範設置即可,不再負養殖經營責任 ,即可取得發電收益,至於養殖經營、投資與風險則落在漁業署、養協、漁青或養殖戶身 上。 https://reurl.cc/qp89Aq 農業部推出漁電脫鉤草案,光電商遵照指引設置光電後,無需承擔養殖責任。(翻攝/林 吉洋) 養殖協會:未被徵詢意見,草案大幅限縮漁業空間 漁業署表示,草案皆有找漁業團體進場討論。記者向中華民國養殖漁業發展協會求證,執 行長侯彥隆表示:「養協並未被徵詢。」他指出,現行草案與去年提出、納入養協輔導機 制的「漁電共生 2.0」內容顯有不同。去年討論的概念是「養協輔導」,現在草案卻要養 協負責「養殖事實」,養協無法承擔此責任。 侯彥隆表示,魚塭設置光電一定會改變現狀、限縮養殖空間,然而新制調整卻未徵詢養殖 協會,令人遺憾。他支持綠色能源與永續目標,但質疑漁電共生為何變成「養殖漁民吃虧 」。他表示依草案,能源業者只須依漁業署規範指引設置光電後,養殖經營與能源業者無 關,漁業署須自行為養殖事實背書。 神農獎漁民:漁電共生失本義,政策失敗無人負責,漁民不願陪同演出 第 34 屆神農獎漁民、同時身兼嘉義縣養殖發展協會執行長的陳泓碩表示,當初漁電共生 說服漁業界的理由,包括「光電租金可補貼漁民收益」、「利用漁電共生提升養殖環境」 等,如今實際發展走偏,漁業署提出的新制草案,形同把責任轉嫁給漁民。 陳泓碩批評,草案中的案場設計、審查都有光電業者參與,卻讓養協放到最後承擔養殖經 營責任;他也質疑光電公協會審查漁電案場的專業性與代表性。養協沒有審查與決定權, 卻要承擔責任,「漁民何必再陪演這場戲?」 他說,漁電共生本意良好,但業者興建案場以光電效益主導,與養殖功能衝突,養殖者難 以經營;能源業者轉而找學者專家成立養殖公司,也無法解決案場難以養殖的事實,後來 發現有撤照危機才想到養殖協會,甚至乾脆不演了,直接要求由養協承擔,「不就證明漁 電共生模式失敗」。 他建議,能源業若要使用魚塭種電,應直接回到土地變更模式,或以建蔽率 40% 集中一 區讓電商設置,讓養殖與發電兩不為難。他直言,漁電共生政策自 2019 年至今形同鬧劇 一場,許多養殖戶當年被地主解約,產業傷害無人負責;即便中央若強行通過草案,地方 絕對會反彈。 https://reurl.cc/53q7nv 神農獎漁民陳泓碩認為,漁電共生已失去本意,養協無須陪同演出。(攝影/林吉洋) 青漁:漁電案場設計須考量實際操作,否則免費魚塭也無人敢進場 一位養殖科系畢業、曾投入漁電共生案場負責養殖、如今已退出的漁業青年小張(匿名) 表示,「漁歸漁、電歸電」有利開發商,但若光電業者不願承擔養殖經營責任,就不該使 用農漁用地。他以自身經驗指出,剛開始進入案場養殖時,光電業者說法樂觀,但工程啟 動後為節省成本而妥協,導致後續養殖不易,最後只好退場。 小張指出,縱然官方確保案場設計保留養殖操作空間,這確實能提升養殖可行性。但養殖 仍須因地制宜,更須在案場設計之初就納入實際養殖者意見;否則即便魚塭免費提供,也 無人敢進場,因為養殖投資大、風險高,租金僅占一小部分。 https://reurl.cc/ppyqk8 官方草案中的模擬土,地面型漁電共生的光電設施均設於堤岸,且跨距、柱高保留給養殖 操作。 國土學者:草案撼動農地農用原則,漁、電脫鉤恐失信於民 成功大學都市計畫學系教授黃偉茹、亦為學界公正轉型監督小組發起人之一表示,漁電共 生要求漁業經營為主體,所以才強調「以漁為本、光電加值」;若新制草案推動漁電分離 ,能源業者只要付租金給地主就不再負責養殖經營,「不就是打臉過去政策?」這是她對 草案的最大質疑。 她指出,「漁電共生」之所以可容許光電板設置於魚塭,必須符合《申請農業用地作農業 設施容許使用審查辦法》第 27 條「結合農業經營」原則,通過審查認定具有農(漁)業 經營事實,才能取得容許;第29條也在確保農業經營須與綠能設施結合。若新制導向「漁 歸漁、電歸電」,光電設置的合理性將難以回應外界質疑。 黃偉茹表示,若一刀切斷、漁電脫鉤,養殖協會與漁民沒有公權力,地方政府也難以審查 、管理業者,可能加重地方負面情緒。更甚者,農業部作為農地主管機關,漁電共生若為 光電設施限縮「農地農用」原則,將更難管理其他農地違規使用亂象。 她也反問:「漁歸漁、電歸電,那漁業有加值嗎?漁村跟在地有受益嗎?」她指出,地主 收益未必代表漁民受益;若沒有正面社會影響,光電只是拿走土地,對振興地區發展沒有 幫助,沒有產業提升、沒有吸引就業人口回鄉,農漁業土地將更像商品,加速偏鄉凋零, 未必符合國土永續指標。 黃偉茹強調,制度設計仍須回應「以漁為本、光電加值」本意,協助建立電廠與漁民、漁 村的夥伴關係,才能走得長遠。(文未完,請繼續閱讀) https://www.newsmarket.com.tw/blog/235961/ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 114.40.48.161 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1773363768.A.BF5.html
greensaru: 愛鄉土? 49.216.107.230 03/13 09:03
STi2011: 蓋完拍拍屁股走人 呵呵 59.125.79.58 03/13 09:03
hakuoro: 農地都拿來種電種工廠了 61.222.76.1 03/13 09:03
knives: 爽了喔 114.38.5.17 03/13 09:03
Forcast: 不演了嗎 114.25.134.243 03/13 09:03
soarling: 大家都要太陽 共生個屁 42.73.194.58 03/13 09:03
zhxl: 賺飽了 不玩了 101.12.129.120 03/13 09:04
chen31502: 連魚都不用養了 27.242.38.244 03/13 09:04
STi2011: 環團還在嗎? 在的話喊個有 59.125.79.58 03/13 09:04
Marty: 這個就是官商勾結了 沒錯吧? 223.137.52.179 03/13 09:04
chen31502: 真是環保 ,留電不留魚 27.242.38.244 03/13 09:04
Marty: 農地變建地 綠共貪汙 演都不演 223.137.52.179 03/13 09:05
cursan: 糧食韌性拿去擦屁股啦! 101.10.125.2 03/13 09:05
gn01622545: 太陽能板也要被歸類農業了嗎 101.12.147.149 03/13 09:05
neoa01: 民進黨真他媽噁心,為了拼這塊,荼毒台灣 223.140.137.81 03/13 09:05
hioer: 貪污bad,但錯誤的政策更是不行 111.82.125.6 03/13 09:06
hitsukix: 讚喔,反正本來就演的 39.14.32.49 03/13 09:06
riker729: 圖利光電廠商不遺餘力 27.51.120.148 03/13 09:06
xzcb2008: 哈 張跟蘇難得喬好的157.120.198.144 03/13 09:07
adk147852: 來不及了 已經拉了好幾陀 218.173.67.123 03/13 09:07
bole: 就說民進黨是來毁滅台灣的,無恥 223.138.100.41 03/13 09:07
donotggyy: 連魚都不用養了 厲害 42.77.137.38 03/13 09:07
direct: 爛透了,台灣養殖漁業GG 101.8.129.197 03/13 09:07
babuarea: 原本要演戲,現在懶得演,賴就贏118.231.193.103 03/13 09:07
BrandonMai: 這黨到底哪來的臉敢說愛台灣啊 39.14.39.17 03/13 09:07
cowboyz1105: 知道為何設農業部吧 就是為了炒地皮 49.217.57.223 03/13 09:07
a5065605: 一開始就再騙啊 要追責造假說可以養的 59.120.250.25 03/13 09:08
a5065605: 單位吧 59.120.250.25 03/13 09:08
neoa01: 之前還有魚毒共生的勒 被查獲的 223.140.137.81 03/13 09:08
as349349: 哇靠 這是政策直接搶奪漁民空間了 原本 42.70.8.42 03/13 09:08
as349349: 的讓光電業者有一份責任跟漁業共生 直 42.70.8.42 03/13 09:08
as349349: 接就沒了? 42.70.8.42 03/13 09:08
caity: 農地也是光電板,屋頂也是光電板,魚塭也是光 223.139.155.77 03/13 09:08
BrandonMai: 光電業者就是有黨在罩才這麼囂張 39.14.39.17 03/13 09:08
DustToDust: 為了雲豹 騙不下去了齁 122.118.146.7 03/13 09:08
STi2011: 以後山上也都鋪吧 百岳光電板 59.125.79.58 03/13 09:09
kinve1014: 環團死去哪裡 39.15.0.204 03/13 09:09
rotusea: 曹 42.78.59.35 03/13 09:09
bole: 政黨輪替啦,要把這些人全部抓起來關 223.138.100.41 03/13 09:10
dayuer: 笑死人,他媽不在乎怎麼演的XD223.137.144.243 03/13 09:10
caity: 齊柏林在天之靈滿滿的光電板,大光電板平台 223.139.155.77 03/13 09:10
ChungLi5566: 以後魚塘都是工業廢料了114.137.236.125 03/13 09:10
b0204888100: 那就是單純光電板 綠能真香 漁民去死 106.64.113.34 03/13 09:11
ChungLi5566: 反正水灌下去20年沒人知道下面埋了114.137.236.125 03/13 09:11
ChungLi5566: 啥垃圾114.137.236.125 03/13 09:11
lskqre456: 伐山種板 填池種板 哈哈哈哈哈哈哈 36.228.92.222 03/13 09:11
lskqre456: 哈哈 36.228.92.222 03/13 09:11
fallennrise: 謝謝民進黨執政十年,台灣更好了 111.83.129.173 03/13 09:11
dayuer: 環團又死透了!簡直是沒屁用的屁鶄XD223.137.144.243 03/13 09:11
adk147852: 這哪有轉彎 只是不演惹 嘻嘻 218.173.67.123 03/13 09:12
STi2011: 消失的女權 環團等等 都要特殊條件才會醒 59.125.79.58 03/13 09:13
zukidelko: 跟農地工廠一樣 時空背景不同 嘻嘻 42.73.171.166 03/13 09:13
roroccc: 小英政績又+1 111.71.59.83 03/13 09:13
spring53287: 垃圾政府,一堆農地搞到不能用114.136.219.161 03/13 09:13
Weylulu: 光電利益真大 現在不用演了 27.53.176.181 03/13 09:13
chenyeart: 這哪有史詩級轉彎?這叫不演了 42.77.232.108 03/13 09:14
STi2011: 你看刪民智的大律師 大醫師 哪一個出現? 59.125.79.58 03/13 09:14
skygray2: 不是說光電水甘甘,純淨無污染嗎 60.248.121.201 03/13 09:14
abobstar: 不演了,民進黨執政,擺爛保證 61.221.143.58 03/13 09:14
imhanhan: 看破這群喇叭嘴可憐 101.8.130.77 03/13 09:15
Mradult: 務實給推,養魚賠錢,不如光電領補助 114.38.252.59 03/13 09:15
boykid: 民進党只想狂撈錢,哪管你養殖業者 101.12.147.114 03/13 09:15
b9211173: 本來就在演 民進党只是現在不想演了 42.79.29.248 03/13 09:16
niniikoski: 推上下游報導114.136.163.238 03/13 09:16
todd7788: 農地改建地 翻倍又翻倍 1.173.110.116 03/13 09:16
skygray2: 現在能源政策都在180度髮夾彎,破罐破摔 60.248.121.201 03/13 09:17
ab4daa: $$$$$$$$$$$223.141.153.180 03/13 09:17
x0003: 民進黨就是來毀滅台灣的 223.137.11.139 03/13 09:18
johnney: 堪稱滅台政策?111.252.150.120 03/13 09:18
St3480: 笑死 民進黨真的不演了 到底貪爽沒?118.231.184.143 03/13 09:18
taot917: 垃圾不演啦123.192.218.133 03/13 09:18
haniah: 演都不演了 39.12.130.229 03/13 09:18
gw00086: 不如補助家用儲能比較有用 125.230.66.195 03/13 09:18
lime1207: 笑了 基礎農漁業通通蛋雕 圖利綠能 1.173.161.236 03/13 09:19
hw1: 垃圾政府114.136.148.199 03/13 09:19
scgraph: 那個號稱愛鄉土跟農民站在一起的黨呢? 123.110.235.26 03/13 09:19
bass17: 毀台政策繼續擴大 36.224.118.226 03/13 09:19
lime1207: 大樓超過300坪 樓頂還強制裝設光電 你 1.173.161.236 03/13 09:19
lime1207: 不會忘了吧 1.173.161.236 03/13 09:20
coffee112: 太好了 台灣綠能有希望了 111.255.205.99 03/13 09:20
jim543000: 笑爛 一群白癡 外行領導內行 42.72.2.152 03/13 09:20
kinki999: 真爽,以後連漁池都佔用成光電版了 60.248.119.217 03/13 09:20
cowboyz1105: 百工百業 小小多山都是党的光電板 49.217.57.223 03/13 09:20
ju851996: 垃圾民進党的政績 49.216.44.30 03/13 09:20
carkyoing: 不演了啦,圖利走狗自己人不能省, 42.73.125.187 03/13 09:20
binshin: 懂了~狂買魚塭來發展光電 111.83.49.240 03/13 09:20
carkyoing: 撒嬌不必去撒,都是賤民而已 42.73.125.187 03/13 09:20
gogolct: ?????? 36.229.183.172 03/13 09:21
ayianayian: 違法???那就修法啊!有錢大家賺不 42.72.175.181 03/13 09:21
ayianayian: 好嗎? 42.72.175.181 03/13 09:21
kinki999: 感謝台派,農地、海上、山坡都種電啦 60.248.119.217 03/13 09:22
fanix21: 解套了 123.205.139.10 03/13 09:23
Uizmp: 看成魚雷政策 49.216.44.14 03/13 09:23
soleaching: 黨正在幫黨削弱台灣 111.251.11.59 03/13 09:23
adk147852: 滿滿光電板還在那邊小小多山 真的好笑 218.173.67.123 03/13 09:23
seed800506: 人渣党為了貪沒有下限 42.70.39.147 03/13 09:24
rcat2010: 綠能產業鍊 42.78.216.67 03/13 09:24
tanby: 然後魚開始漲價 101.12.147.44 03/13 09:24
neoa01: 哪有可能大家一起賺,是百工百業都來賺xD 223.140.137.81 03/13 09:24
james725: 畜牲党 39.10.57.21 03/13 09:24
seed800506: 以後有核廢料直接放南部懲罰牠們支持 42.70.39.147 03/13 09:24
seed800506: 這種人渣政黨 42.70.39.147 03/13 09:24
fucc: 魚電共生終於不演了,有夠甲掰的政策 223.138.39.204 03/13 09:25
coffee112: 希望贏來漲停 111.255.205.99 03/13 09:25
cutesoda: 這三小 不會做表面功夫直接不做 太瞎了 49.215.101.236 03/13 09:25
coffee112: 之前好像卡在這塊 變成政策很難推行 111.255.205.99 03/13 09:25
cowboyz1105: 管你小小多山 光電板通通滾回南部 49.217.57.223 03/13 09:26
WoaVoa: 讚,連魚都不用養,魚塭可以填起來223.137.249.161 03/13 09:26
bryantiswill: 環團不見了嗎 42.78.147.39 03/13 09:26
coffee112: 翻雜誌就看過因為這問題結果很多都不 111.255.205.99 03/13 09:27
coffee112: 敢再亂碰 幸好政策終於要解套了 111.255.205.99 03/13 09:27
ibetitisnot: 不演了 114.44.207.34 03/13 09:27
yumika: 不演了 49.218.145.34 03/13 09:28
Orangemikan: 漁電署 223.137.224.91 03/13 09:28
utn875: 完全放棄農牧,真有本事啊 111.71.106.167 03/13 09:29
xzcb2008: =.= 什麼陽的不是嗎157.120.198.144 03/13 09:30
DuvetLain: 現代版的羊吃人貴族圈地運動 39.14.200.7 03/13 09:31
wsdykssj: 農業部致力毀農124.218.101.199 03/13 09:31
greenpeter: 民進黨是台灣這塊土地的癌細胞 114.140.146.48 03/13 09:31
chigo520: 靠腰歐 不具專業就可以不做? 101.10.10.147 03/13 09:32
bonin1413: 根本就為南部的魚塭開大門 土地污染都 42.73.7.0 03/13 09:32
ichiroyap: 上下游又要被出征ㄌ 123.194.16.100 03/13 09:32
bonin1413: 不存在了 農業自給率是要低到0%嗎 42.73.7.0 03/13 09:32
Tendo: 發大財125.227.114.201 03/13 09:33
bonin1413: 農業部是摧毀農業最大加害人吧 42.73.7.0 03/13 09:34
justiceyes: 綠共滅台計劃又翻過新的一頁118.167.196.246 03/13 09:34
yspb: 消滅漁業 感謝鬼島 114.136.151.95 03/13 09:36
akito7039: 你連樣子都不用裝了 118.161.142.75 03/13 09:36
J002: 環團呢?怎麼都沒講話www 210.10.77.118 03/13 09:37
lin961213: 不演囉認真賺錢模式 101.8.93.73 03/13 09:37
niceyeh: 鬼島毀滅 39.12.200.219 03/13 09:37
smallkop: 台南賤狗們準備好屁眼啊 101.14.5.84 03/13 09:38
sid3: 虱目魚大暴漲 101.12.152.240 03/13 09:38
beefw: 綠能大進步 101.9.102.11 03/13 09:39
neoa01: 民進黨的愛鄉土真的有夠厲害xD 223.140.137.81 03/13 09:39
neoa01: 結果種電、埋廢土 223.140.137.81 03/13 09:39
neoa01: https://i.imgur.com/kzpEFZ6.jpeg 223.140.137.81 03/13 09:39
Alaba: 我漁電共生都不用養殖,改用太陽能版全部鋪 114.37.204.8 03/13 09:39
Alaba: 滿 114.37.204.8 03/13 09:39
Arkzeon: 連做樣子養魚都免了,很粗暴喔 39.14.57.222 03/13 09:40
qaz123454321: 不演了 到處找地方撈錢 42.73.19.122 03/13 09:40
kamisanma: 吳導又能拍新廣告了 49.217.124.99 03/13 09:40
vwpassat: 官商勾結 111.253.0.120 03/13 09:42
gunfighter: 知道齊柏林為什麼會意外死了吧 111.83.71.79 03/13 09:42
scum5566: 光電板砍光樹林 這次連農田也要收割了??125.224.150.157 03/13 09:42
scum5566: ?125.224.150.157 03/13 09:42
tinuo: 綠共要開始加速毀滅台灣 1.160.195.27 03/13 09:43

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